（2015）邵中行终字第227号

公民有不同的利益诉求，可通过正常有序的渠道，合法合理地表达。石爱华认为私房改造的利益诉求未得到解决，而前往北京中南海周边上访，违反了《信访条例》第十八条、第二十条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立的或者指定的接待场所提出。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。石爱华到北京中南海周边地区上访的行为，属于非正常上访行为，违反了《信访条例》的规定，扰乱了公共场所秩序。石爱华提供的“政府信息不存在告知书”，并据此认为训诫书不存在，不能作为本案行政处罚的事实依据。因该份证据是石爱华向北京市公安局西城分局申请信息公开取得的，而本案的训诫书是由该分局府右街派出所作出，石爱华申请信息公开的主体错误，同时邵阳市公安局大祥分局提供了训诫书及询问笔录证明了石爱华被训诫事实的存在，故该证据不能否定训诫书的存在。训诫书证明了石爱华违法上访的事实，可以作为行政处罚的事实依据之一。公安机关对扰乱公共秩序等违反治安管理的行为具有法定的职权，有权给予治安管理处罚。邵阳市公安局大祥区分局收到北京市公安局西城分局府右街派出所对石爱华作出的训诫书后，经调查认定石爱

公民有不同的利益诉求，可通过正常有序的渠道，合法合理地表达。石爱华认为私房改造的利益诉求未得到解决，而前往北京中南海周边上访，违反了《信访条例》第十八条、第二十条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立的或者指定的接待场所提出。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。石爱华到北京中南海周边地区上访的行为，属于非正常上访行为，违反了《信访条例》的规定，扰乱了公共场所秩序。石爱华提供的“政府信息不存在告知书”，并据此认为训诫书不存在，不能作为本案行政处罚的事实依据。因该份证据是石爱华向北京市公安局西城分局申请信息公开取得的，而本案的训诫书是由该

湖南省邵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）邵中行终字第227号上诉人（原审原告）石爱华，女，1950年10月28日出生，汉族，住邵阳市大祥区。委托代理人李丁善，男，1946年9月24日出生，汉族，住邵阳市大祥区，系石爱华之夫。被上诉人（原审被告）邵阳市公安局大祥区分局，住所地邵阳市大祥区民族路一巷45号。法定代表人唐赤卫，该分局局长。委托代理人刘晓明，该分局法制大队大队长。委托代理人廖……