（2015）宁行初字第54号

根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第一款规定“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”本案实施拆除行为的主体为福安市福寿高速公路（福安段）建设指挥部。因该机构系被告福安市政府设立的临时工作机构，故该机构以其名义对外实施的行政行为，依法应由福安市政府承担法律责任。本案被告因实施集体土地征收，而对地上附着物进行清理拆除，应当按照征收土地的有关法律规范实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，

根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第一款规定“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”本案实施拆除行为的主体为福安市福寿高速公路（福安段）建设指挥部。因该机构系被告福安市政府设立的临时工作机构，故该机构以其名义对外实施的行政行为，依法应由福安市政府承担法律责任。本案被告因实施集体土地征收，而对地上附着物进行清理拆除，应当按照征收土地的有关法律规范实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定“征用土地方案经依法批准后，由被征用土

福建省宁德市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）宁行初字第54号原告吴成福，男，汉族，住福安市。委托代理人郎克宇，北京大悦律师事务所律师。委托代理人吴娅宇，女，汉族，住福安市，系原告之女。被告福安市人民政府，住所地福安市。法定代表人林小楠，市长。委托代理人刘春光，福建人文律师事务所律师。委托代理人刘招华，男，福寿高速公路、沈海高速公路复线（福安段）建设指挥部副指挥。原告吴成福因诉请确认被告福……