（2017）辽03行终90号

鞍山市卫生和计划生育委员会的告知书对起诉人的权利义务不产生实际影响，发生医疗纠纷应通过民事诉讼解决。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第五十一条第二款，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项的规定原审法院裁定对侯庆春、徐玉侠的起诉不予立案。上诉人侯庆春、徐玉侠不服原审法院上述行政裁定，向本院上诉称，海城市人民法院对本案没有立案，违反了法定程序，故要求发回重审。本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的首要条件，必须是行政机关作出了侵犯其合法权益的行政行为。一般而言，所谓行政行为，是指行政机关和行政机关的工作人员以及被法律、法规授权的组织，在行政管理活动中以单方面的意志，针对特定的对象或者特定事项作出的影响相对人法律权利义务，产生行政法上的法律后果的行为。本案中，鞍山市卫生和计划生育委员会向侯庆春、徐玉侠进行的告知系指导侯庆春、徐玉侠对其诉求应按照《医疗事故处理条例》、《侵权责任法》或《民事诉讼法》等有关法律法规规定的程序向人民法院起诉，该告知书并未对侯

鞍山市卫生和计划生育委员会的告知书对起诉人的权利义务不产生实际影响，发生医疗纠纷应通过民事诉讼解决。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第五十一条第二款，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项的规定原审法院裁定对侯庆春、徐玉侠的起诉不予立案。上诉人侯庆春、徐玉侠不服原审法院上述行政裁定，向本院上诉称，海城市人民法院对本案没有立案，违反了法定程序，故要求发回重审。本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的首要条件，必须是行政机关作出了侵犯其合法权益的行政行为。一般

辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）辽03行终90号上诉人侯庆春，男，1940年10月4日出生，汉族，住鞍山市五一路*****号。上诉人徐玉侠，女，1943年7月18日出生，汉族，住鞍山市五一路*****号。上诉人侯庆春、徐玉侠因诉鞍山市卫生和计划生育委员会撤销告知书一案，不服海城市人民法院（2016）辽0381行初190号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行……