（2017）闽06行终6号

正常上访是公民的权利，但上访不能扰乱机关单位和公共秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条之规定，公安机关对于违反治安管理处罚法的公民有权进行行政处罚。陈丽华的违法行为发生地虽在北京市，但其居住地在龙海市，依照公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，作为违法行为人居住地公安机关有权管辖，因此，陈丽华主张龙海市公安局对其非正常上访一事没有管辖权的意见，于法不符，不予采纳；龙海市公安局认为其对本案有管辖权的意见，有法律依据，予以采纳。根据龙海市公安局提供的案件当事人的询问笔录、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书可以认定陈丽华到北京市中南海周边非正常上访的事实，因此，龙海市公安局作出的龙公（榜山）行罚决字[2016]00035号《行政处罚书》认定事实清楚。龙海市公安局在调查取证后依法履行了通知家属、行政处罚告知、审批等行政程序，陈丽华认为其程序违法的意见，缺乏事实和法律依据，不予采纳。综上，龙海市公安局作出的龙公（榜山）行罚决字[2016]00035号《行政处罚决定书》认定事实清楚、适用法律正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规

正常上访是公民的权利，但上访不能扰乱机关单位和公共秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条之规定，公安机关对于违反治安管理处罚法的公民有权进行行政处罚。陈丽华的违法行为发生地虽在北京市，但其居住地在龙海市，依照公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，作为违法行为人居住地公安机关有权管辖，因此，陈丽华主张龙海市公安局对其非正常上访一事没有管辖权的意见，于法不符，不予采纳；龙海市公安局认为其对本案有管辖权的意见，有法律依据，予以采纳。根据龙海市公安局提供的案件当事人的询问笔录、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书可以认定陈丽华到北京市中南海周边非正常上访的事实，因此，龙

福建省漳州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）闽06行终6号上诉人（原审原告）陈丽华，女，1949年10月29日出生，汉族，住福建省龙海市。委托代理人周小标（系陈丽华的儿子），男，1973年4月6日出生，汉族，住福建省龙海市。被上诉人（原审被告）龙海市公安局，住所地福建省龙海市石码镇高坑村。统一社会信用代码11350681003884542N。法定代表人吴维加，局长。委托代理人陈少华，男，……