（2014）通中行终字第00230号

对于海安国土局作出的拟办意见是否具有可诉性问题。周长怀向海安国土局申请为涉案土地办理国有土地使用权登记，海安国土局告知周长怀应提供的材料，并向周长怀提供申请划拨土地所需材料清单，周长怀为此向海安县城市建设重点工程指挥部索要相关材料。海安县城市建设重点工程指挥部将海安国土局出具的对周长怀土地登记“不予受理”的拟办意见提供给周长怀，目的是不再向其提供土地登记的相关资料。海安国土局作出的拟办意见由内部函件外化，拟办意见中不予受理结论事实上已对周长怀的权利义务产生影响，因此拟办意见具有可诉性。对海安国土局是否应根据周长怀的申请为其办理国有土地使用权登记问题。周长怀提出根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十四条“因国家建设征用土地，农民集体建制被撤销或其人口全部转为非农业人口，其未经征用的土地，归国家所有。继续使用原有土地的原农民集体及其成员享有国有土地使用权”的规定，认为其名下的未被征收的土地已由集体土地转为国有土地，具备办理国有土地使用权登记的条件。对此，海安国土局认为周长怀的申请事项无法律依据，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）项“下列土地属于全民所有即国家所有：

对于海安国土局作出的拟办意见是否具有可诉性问题。周长怀向海安国土局申请为涉案土地办理国有土地使用权登记，海安国土局告知周长怀应提供的材料，并向周长怀提供申请划拨土地所需材料清单，周长怀为此向海安县城市建设重点工程指挥部索要相关材料。海安县城市建设重点工程指挥部将海安国土局出具的对周长怀土地登记“不予受理”的拟办意见提供给周长怀，目的是不再向其提供土地登记的相关资料。海安国土局作出的拟办意见由内部函件外化，拟办意见中不予受理结论事实上已对周长怀的权利义务产生影响，因此拟办意见具有可诉性。对海安国土局是否应根据周长怀的申请为其办理国有土地使用权登记问题。周长怀提出根据《确定土地所有权和使用权的若干

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）通中行终字第00230号上诉人（原审原告）周长怀。被上诉人（原审被告）海安县国土资源局，住所地海安县海安镇江海东路22号。法定代表人苏建华，局长。委托代理人朱加纯。委托代理人周希勤，江苏紫石律师事务所律师。委托代理人韩其山。上诉人周长怀因与被上诉人海安县国土资源局（以下简称海安国土局）土地行政登记一案，不服海安县人民法院（2014）安行初字00……