（2016）黑02行初18号

家庭联产承包土地经营权是农村集体经济组织成员与其所在的集体经济组织之间建立的土地承包经营权关系，即起诉人高文清诉请的家庭联产承包土地经营权是与依安县新发乡新里村民委员会建立的，1983年第一轮土地承包时起诉人及家人取得了37亩土地承包经营权，1998年第二轮土地承包时依安县新发乡新里村民委员会因起诉人及家人离开依安县新发乡新里村，未向起诉人及其家人发包土地，起诉人及其家人未取得土地与依安县人民政府、依安新发乡人民政府行政行为无利害关系，起诉人无权向依安县人民政府、依安县新发乡人民政府主张返还26.5亩土地的承包经营权及赔偿损失，起诉人起诉的被告主体不适格，人民法院不予立案。起诉人诉请撤销的依安县新发乡人民政府作出的处理决定是依安县新发乡人民政府向王淑珍作出《关于新里村王淑珍信访诉求问题的处理意见书》，同时《最高人民法院关于不服信访工作机构依据〈信访条例〉处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》规定，对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十

家庭联产承包土地经营权是农村集体经济组织成员与其所在的集体经济组织之间建立的土地承包经营权关系，即起诉人高文清诉请的家庭联产承包土地经营权是与依安县新发乡新里村民委员会建立的，1983年第一轮土地承包时起诉人及家人取得了37亩土地承包经营权，1998年第二轮土地承包时依安县新发乡新里村民委员会因起诉人及家人离开依安县新发乡新里村，未向起诉人及其家人发包土地，起诉人及其家人未取得土地与依安县人民政府、依安新发乡人民政府行政行为无利害关系，起诉人无权向依安县人民政府、依安县新发乡人民政府主张返还26.5亩土地的承包经营权及赔偿损失，起诉人起诉的被告主体不适格，人民法院不予立案。起诉人诉请撤销的依安

黑龙江省齐哈尔市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）黑02行初18号起诉人高文清，户籍所在地黑龙江省依安县，现住黑龙江省哈尔滨市香坊区。2016年4月1日，本院收到起诉人高文清的起诉状，高文清诉称，起诉人与王xx是夫妻。1983年第一轮土地承包时，起诉人高文清及其家人高x、王xx、高x等七人在依安县新发乡新里村取得37亩承包地，1990年起诉人及其家人搬到内蒙古大杨树古里农场居住，户籍未迁出……