（2016）豫15行初25号

《中华人民共和国土地管理法》第六十一条规定“乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准”。《河南省实施﹤土地管理法﹥办法》第四十九条规定“乡镇企业、乡（镇）、村公共设施、公益事业建设使用本集体所有土地，应向市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门提出申请。市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门在十日内提出审核意见，报市、县（市、区）人民政府批准。涉及农用地转用的，在办理农用地转用时一并办理使用审批手续”。被诉《批复》涉及的本案争议土地位于乡镇规划范围之内，性质上属于集体建设用地。赵岗乡政府为方便村民生产生活，在广泛征求群众意见后决定对村民组原居住点进行改造，属于乡（镇）村公共设施、公益事业建设的行为。由于该项目建设存在未审批先用地的违法行为，被告固始县根据《河南省人民政府办公厅关于土地专项清查中违法违规历史遗留问题的处理意见》（豫政办（2006）101号）作出的《批复》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；被告河南省政府作出的维持《批复》的

《中华人民共和国土地管理法》第六十一条规定“乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准”。《河南省实施﹤土地管理法﹥办法》第四十九条规定“乡镇企业、乡（镇）、村公共设施、公益事业建设使用本集体所有土地，应向市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门提出申请。市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门在十日内提出审核意见，报市、县（市、区）人民政府批准。涉及农用地转用的，在办理农用地转用时一并办理使用审批手续”。被诉《批复》涉及的本案争议土地位于乡镇规划范围

河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫15行初25号原告卢先满，男，汉族。被告固始县人民政府。法定代表人王治学，县长。委托代理人ＸＸ，县政府法制办工作人员。被告河南省人民政府。法定代表人陈润儿，省长。委托代理人赵阳、刘晓庆，省政府法制办工作人员。原告卢先满不服被告固始县人民政府2006年12月28日作出的固政文（2006）294号《关于同意部分乡镇项目建设使用集体建设用地及未利用……