（2015）黔毕中行终字第72号

原告在未办理相关建筑手续的情形下即建住宅，属违法建筑，依法当受处罚。综合原告被告诉辩理由，本案争议的焦点应是被告作为规划行政主管部门，是否具有对未依法取得乡村建设规划许可证建设房屋的行为作出行政处罚的主体资格，被告作出的行政处罚决定是否合法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款之规定，“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”被告是法律授权主管城乡规划的行政机关，具有对违反规划行政管理行为作出行政处罚的主体资格。原告居住的岩下村周寨组，原属大方县东关乡人民政府辖区，2011年4月28日，已由毕节市人民政府报请贵州省人民政府批准为毕节—大方的城市规划区域。2013年5月9日，毕节市人民政府又报请贵州省人民政府批复以原大方镇新铺村、小屯乡石墙村、东关乡岩下村等10个村地域为大方县顺德街道办事处行政区域。原告居住的岩下村周寨组已不属于东关乡人民政府管辖。原告诉称其“建房处不属于规划区，就算是规划区，被告也不具备作出行政处罚决定的主体资格。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，也应由乡镇人民政府处理，”的理由原审法院不予采纳。

原告在未办理相关建筑手续的情形下即建住宅，属违法建筑，依法当受处罚。综合原告被告诉辩理由，本案争议的焦点应是被告作为规划行政主管部门，是否具有对未依法取得乡村建设规划许可证建设房屋的行为作出行政处罚的主体资格，被告作出的行政处罚决定是否合法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款之规定，“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”被告是法律授权主管城乡规划的行政机关，具有对违反规划行政管理行为作出行政处罚的主体资格。原告居住的岩下村周寨组，原属大方县东关乡人民政府辖区，2011年4月28日，已由毕节市人民政府报请贵州省人民政府批准为毕节—大方

贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）黔毕中行终字第72号上诉人（原审原告）欧起学，男，1967年2月28日出生，汉族，住贵州省毕节市大方县顺德街道办事处岩下村。上诉人（原审原告）黄兴连，女，1967年8月29日出生，彝族，住贵州省毕节市大方县顺德街道办事处岩下村。被上诉人（原审被告）大方县城乡规划局。住所地：贵州省毕节市大方县奢香大道中段。法定代表人胡杨兵，大方县城乡规划局局长。……