（2014）海南一中环行初字第14号

根据当事人的诉辩主张及本案查明的事实，本案需要解决的争议问题有四点：第一、原告的起诉是否已经超过法定起诉期限？第二、被告所作的无偿收地决定程序是否合法？第三、造成土地闲置一直未动工开发使用是原告自身原因还是政府原因，被告决定无偿收回原告的土地使用权是否合法？第四、无偿收回土地使用权是否影响抵押权人债权的实现？关于原告的起诉是否超过法定起诉期限问题。被告在答辩及庭审中均提出原告的起诉已经超过法定起诉期限，认为原告自知道作出具体行政行为至起诉时已经超过三个月时间。经审查，本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任”。从庭审查明的事实来看，被告没有举证证明何时将26号《无偿收地决定》送达给了原告，原告自称是2014年7月知道被告作出26号《无偿收地决定》，在没有证据证明原告是何时知道被告作出26号《无偿收地决定》的情况下，应当推定原告的起诉没有超过法定起诉期限。（二）关于被告所作的无偿收地决定程序是否合法问题。原告在诉状及庭审中均提出被告所作的26号《无偿收地决定》属于行政处罚，被告未依照《中华人民共和国行政

根据当事人的诉辩主张及本案查明的事实，本案需要解决的争议问题有四点：第一、原告的起诉是否已经超过法定起诉期限？第二、被告所作的无偿收地决定程序是否合法？第三、造成土地闲置一直未动工开发使用是原告自身原因还是政府原因，被告决定无偿收回原告的土地使用权是否合法？第四、无偿收回土地使用权是否影响抵押权人债权的实现？关于原告的起诉是否超过法定起诉期限问题。被告在答辩及庭审中均提出原告的起诉已经超过法定起诉期限，认为原告自知道作出具体行政行为至起诉时已经超过三个月时间。经审查，本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任”

海南省第一中级人民法院行 政 判 决 书（2014）海南一中环行初字第14号原告海南省万宁市海洋产业有限公司法定代表人潘德龙，该公司总经理。委托代理人林先芳，海南圣合律师事务所律师。被告万宁市人民政府。法定代表人张美文，市长。委托代理人杨哲，万宁市法制办科员。委托代理人李志刚，万宁市国土环境资源局科员。第三人中国银行股份有限公司万宁支行。诉讼代表人陈其雄，该支行行长。委托代理人陈育红，中国银行股份……