（2015）镇行终字第00059号

镇江市人力资源和社会保障局、镇江市财政局根据上级相关文件精神联合出台《关于解决市区未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的若干意见》，该文件规定：“符合上述条件的人员，按照本人自愿的原则，可申请一次性前补企业职工基本养老保险缴费15年后，享受基本养老保险待遇，具体办法如下：……（三）市区被征地农民可以申请本人个人账户资金余额前补缴费。……”该文件从内容上看属于指导性文件，不具有强制力，应由需要符合条件的关系人自愿申请、并要申请人履行缴纳全额规费义务，经相关机关审批后方可转入企业职工基本养老保险系统，申请人才能享有领取相应的企业职工基本养老保险金权利，属于申请人与相应机关的合意行为。本案中，金桂章虽填写了《镇江市市区被征地农民参加企业养老保险申请表》，也经过了金桂章所在社区、街道办事处、丹徒国土分局、公安派出所的审核同意，但未缴纳相应费用，因而未能通过审批转入企业职工基本养老保险系统。该诉请不属于人民法院行政诉讼案件受案范围。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款、第四十四条第一

镇江市人力资源和社会保障局、镇江市财政局根据上级相关文件精神联合出台《关于解决市区未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的若干意见》，该文件规定：“符合上述条件的人员，按照本人自愿的原则，可申请一次性前补企业职工基本养老保险缴费15年后，享受基本养老保险待遇，具体办法如下：……（三）市区被征地农民可以申请本人个人账户资金余额前补缴费。……”该文件从内容上看属于指导性文件，不具有强制力，应由需要符合条件的关系人自愿申请、并要申请人履行缴纳全额规费义务，经相关机关审批后方可转入企业职工基本养老保险系统，申请人才能享有领取相应的企业职

江苏省镇江市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）镇行终字第00059号上诉人(原审原告)金桂章，女，汉族,1947年9月23日生，住镇江市。委托代理人商龙根，男，汉族，1940年7月26日生，住址同上。被上诉人（原审被告）镇江市丹徒区人力资源和社会保障局。住所地：镇江市丹徒新区广场西路159号。法定代表人缪其国，该局局长。出庭应诉的负责人王成福，该局副局长。委托代理人包长松，该局干部。上诉人……