其他行政行为 （2018）浙01行初381号

关于西湖区政府的被告主体资格及其法定职责。首先，从适格被告的认定规则上看，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”西溪谷指挥部作为被告西湖区政府举办的事业单位法人，并不具有承担行政法律责任的能力，故其在杭州市西湖区原西溪集体所有土地上实施整村搬迁工作，由此引起的行政法律后果亦应由西湖区政府承担，其次，从行政职责上看，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。”《补偿条例》第五条规定：“本条例所称补偿人是指市、区人民政府设立或者指定的实施征地房屋补偿工作的机构。”案涉集体土地在其所在村被撤村建居后仍应由国家依法征收，批准征收后由县级以上人民政府组织实施，被告西湖区政府举办西溪谷指挥部在原西溪集体所有土地上实施整村搬迁工作，虽然没有遵循《补偿条例》规定的程序，但从此项工作的实施方式来看，其法律效果与征收集体土地房屋补偿工

关于西湖区政府的被告主体资格及其法定职责。首先，从适格被告的认定规则上看，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”西溪谷指挥部作为被告西湖区政府举办的事业单位法人，并不具有承担行政法律责任的能力，故其在杭州市西湖区原西溪集体所有土地上实施整村搬迁工作，由此引起的行政法律后果亦应由西湖区政府承担，其次，从行政职责上看，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县

浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙01行初381号 原告柳永宽，男，1976年1月2日出生，汉族，住杭州市西湖区。 委托代理人陆原、徐小定，浙江金道律师事务所律师。 被告杭州市西湖区人民政府，住所地杭州市西湖区浙大路**。 法定代表人刘颖，区长。 委托代理人周舟，西湖区政府法制办工作人员。 委托代理人谷旖旎，北京大成（杭州）律师事务所律师。 第三人刘美霞，女，1973年2……