（2017）吉01行初41号

一、本案的核心争议是原告王金林起诉的被告是否适格的问题。在行政诉讼中，被告适格包含两个层面的含义。一是形式上适格，亦即《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（二）项规定的“有明确的被告”。所谓“有明确的被告”是指起诉状指向了具体的、特定的被诉行政机关。但“明确”不代表“正确”，因此被告适格第第二层含义则是实质性适格，也就是《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定的“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”。本案中，原告王金林以被告农安县人民政府对其承包地实施了强制拆除行为为由，以农安县人民政府为被告提起行政诉讼，被告虽然是明确的，但不符合实质性适格的要求。根据本案查明的事实，涉案项目的建设单位和实施单位为农安县市政工程管理所，其上级主管行政机关农安县住房和城乡建设局亦承认其为原告王金林的承包地的强制拆除单位。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第一款，即“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为

一、本案的核心争议是原告王金林起诉的被告是否适格的问题。在行政诉讼中，被告适格包含两个层面的含义。一是形式上适格，亦即《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（二）项规定的“有明确的被告”。所谓“有明确的被告”是指起诉状指向了具体的、特定的被诉行政机关。但“明确”不代表“正确”，因此被告适格第第二层含义则是实质性适格，也就是《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定的“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”。本案中，原告王金林以被告农安县人民政府对其承包地实施了强制拆除行为为由，以农安县人民政府为被告提起行政诉讼，被告虽然是明确的，但不符合实质性适

吉林省长春市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）吉01行初41号原告王金林，男，1943年5月12日出生，汉族，现住农安县。委托代理人王彦刚（王金林之子），男，1971年6月14日出生，汉族。被告农安县人民政府，住所地吉林省农安县农安镇兴华路1555号。法定代表人孙宁，县长。委托代理人杨德广。委托代理人陈雨，吉林铸诚律师事务所律师。原告王金林诉被告农安县人民政府土地行政强制一案，本院受理后，……