（2016）苏12行终41号

本案争议焦点为：（1）靖江市公安局认定非正常上访扰乱公共场所秩序的证据是否充分？（2）靖江市公安局对该行政案件有无管辖权？（3）靖江市公安局作出的行政处罚程序是否合法？关于认定孙惠华非正常上访扰乱公共场所秩序的依据是否充分的问题。因父亲房屋拆迁问题上访，在信访过程中应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，如果采用走访形式提出信访事项的，应到有关机关设立或指定的场所提出，中南海为国家中央机关办公场所，非信访接待场所。而孙惠华在中南海附近的力学胡同滞留，被民警检查发现后，带至北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫，其违法行为的事实清楚，孙惠华的询问笔录、证人的询问笔录、训诫书均印证了孙惠华非正常上访的事实。孙惠华辩称其没有进入中南海，只是寄信路过，且其未在笔录和训诫书签字，不存在违法事实的说法，不符合客观实际，靖江市公安局作出的行政处罚事实清楚、证据充分。关于靖江市公安局对孙惠华在中南海周边非正常上访的行为有无管辖权的问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关

本案争议焦点为：（1）靖江市公安局认定非正常上访扰乱公共场所秩序的证据是否充分？（2）靖江市公安局对该行政案件有无管辖权？（3）靖江市公安局作出的行政处罚程序是否合法？关于认定孙惠华非正常上访扰乱公共场所秩序的依据是否充分的问题。因父亲房屋拆迁问题上访，在信访过程中应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，如果采用走访形式提出信访事项的，应到有关机关设立或指定的场所提出，中南海为国家中央机关办公场所，非信访接待场所。而孙惠华在中南海附近的力学胡同滞留，被民警检查发现后，带至北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫，其违法行为的事实清楚，孙惠华的询问笔录、证人的询问笔录、训诫书均印证了

江苏省泰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏12行终41号上诉人（原审原告）孙惠华，女，汉族。被上诉人（原审被告）靖江市公安局，住所地靖江市阳光大道9号。法定代表人周如勇，局长。委托代理人缪金桂，靖江市公安局副局长。委托代理人谢建辉，靖江市公安局工作人员。上诉人孙惠华因与被上诉人靖江市公安局治安行政处罚一案，不服靖江市人民法院（2015）泰靖行初字第46号行政判决，向本院提起上诉。本院……