（2015）常行终字第118号

根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款的规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。直溪镇政府对农村村民住宅用地只有审核权，而无批准权。根据《江苏省城乡规划条例》第四十二条的规定，农村村民在乡、村庄规划区内或城市、镇规划区内农村集体土地上自建住房的，应当向乡、镇人民政府提交宅基地使用证明或者房屋权属证明、村民委员会意见、新建住宅相关图件等有效证明文件，由城市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证或建设工程规划许可证。因此，直溪镇政府也无乡村建设规划许可证或建设工程规划许可证的审批权。1994年6月25日公布施行的《江苏省村镇规划建设管理条例》第十六条第二款规定，建设单位或者个人在取得村镇工程建设许可证后6个月内未开工，又未办理延期手续的，此证自行失效。倪敏父亲倪锁保于1988年6月经批准建房，后因病死亡而未建，因此倪锁保取得的村镇工程建设许可证自行失效，倪敏不可以在此基础上自行建房。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体

根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款的规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。直溪镇政府对农村村民住宅用地只有审核权，而无批准权。根据《江苏省城乡规划条例》第四十二条的规定，农村村民在乡、村庄规划区内或城市、镇规划区内农村集体土地上自建住房的，应当向乡、镇人民政府提交宅基地使用证明或者房屋权属证明、村民委员会意见、新建住宅相关图件等有效证明文件，由城市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证或建设工程规划许可证。因此，直溪镇政府也无乡村建设规划许可证或建设工程规划许可证的审批权。1994年6月25日公布施行的《江苏省村镇规划建设管理条例》第十六条第二款

江苏省常州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）常行终字第118号上诉人（原审原告）倪敏。委托代理人戴锁富，金坛市龙山法律服务所法律工作者。委托代理人范小锁。被上诉人（原审被告）金坛市直溪镇人民政府，住所地金坛市直溪镇健尔康北路8号。法定代表人韩巧生，该镇镇长。委托代理人陈锁平，该镇副镇长。委托代理人吴存根，江苏剑群律师事务所律师。上诉人倪敏因不履行颁发建房许可证法定职责及行政赔偿一案，不服……