（2017）赣11行终117号

刘在海起诉饶州街道办事处为本案被告不适格，经原审法院依法释明，刘在海拒绝变更，应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第三项之规定，裁定驳回刘在海的起诉。上诉人刘在海对原审裁定不服提出上诉，上诉称：一、关于本案主体资格问题关键在于认定鄱府[2011]107号文件是否为集中联合统一办理的许可。上诉人认为被上诉人系适格的主体，鄱阳县城规划区建房管理领导小组不具备行政主体资格。依据鄱府办字[2011]107号文件规定：鄱阳镇政府、规划、房管、国土、城管等部门对鄱阳县县城规划区内居民申请修复和改建房屋作出具体的行政许可，由鄱阳镇初审后确定上报名单至领导小组审核，领导小组组织规划、房管、国土、城管进行查看，对符合条件的，领导小组下达文件，由鄱阳镇统一办理。该行为属于集中联合统一办理。依据相关法律规定，行政机关统一办理行政许可的，当事人对行政许可行为不服提起诉讼，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告；二、上诉人系行政相关人以及本案未超过起诉期限。鄱府[2011]107号文件规定申请对象须为四邻没有意见的，被上诉人在未取得四邻签字的情况下进行初审许可

刘在海起诉饶州街道办事处为本案被告不适格，经原审法院依法释明，刘在海拒绝变更，应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第三项之规定，裁定驳回刘在海的起诉。上诉人刘在海对原审裁定不服提出上诉，上诉称：一、关于本案主体资格问题关键在于认定鄱府[2011]107号文件是否为集中联合统一办理的许可。上诉人认为被上诉人系适格的主体，鄱阳县城规划区建房管理领导小组不具备行政主体资格。依据鄱府办字[2011]107号文件规定：鄱阳镇政府、规划、房管、国土、城管等部门对鄱阳县县城规划区内居民申请修复和改建房屋作出具体的行政许可，由鄱阳镇初审后确定上报名单至领导小组审核，领

江西省上饶市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）赣11行终117号上诉人（原审原告）刘在海,男，1970年5月12日出生，汉族，江西省鄱阳县人，务工，住江西省鄱阳县，委托代理人王庆英，女，1975年12月4日出生，汉族，江西省鄱阳县人，住江西省鄱阳县，与上诉人系夫妻关系。被上诉人（原审被告）鄱阳县人民政府饶州街道办事处（以下简称饶州街道办事处），住所地鄱阳县饶州街道五一路75号，统一社会信用……