（2017）陕09行初5号

根据我国土地管理法律法规规定，集体土地征收涉及不同的行政机关在不同阶段作出的多个行政行为，如土地征收审批行为、土地征收实施行为、协议补偿安置行为、强制退出土地行为等。本案原告邓安堂的起诉请求是，要求确认宁陕县人民政府批准征用其承包耕地转为宁陕县五金机械修配厂建设用地行为违法无效，起诉的是土地征收审批行为，故本案审查对象是被告宁陕县人民政府1994年12月6日作出的宁政地字（94）第30号《关于县五金场修建厂区征用土地的批复》审批土地件的行为是否合法。结合查明的事实，本案所诉行政行为发生在1994年，应适用1988年修正的土地管理法的相关规定。其中，该法第四章第三十五条规定：“城市集体所有制单位进行建设，需要使用土地的，按照本章规定办理。”该法第四章第二十三条第一款规定：“国家建设征用土地，建设单位必须持国务院主管部门或者县级以上地方人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级以上地方人民政府土地管理部门提出申请，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。”第二十五条第二款规定：“征用省、自治区行政区域内的土地，由省、自治区人民政府批准；征用耕地三亩以

根据我国土地管理法律法规规定，集体土地征收涉及不同的行政机关在不同阶段作出的多个行政行为，如土地征收审批行为、土地征收实施行为、协议补偿安置行为、强制退出土地行为等。本案原告邓安堂的起诉请求是，要求确认宁陕县人民政府批准征用其承包耕地转为宁陕县五金机械修配厂建设用地行为违法无效，起诉的是土地征收审批行为，故本案审查对象是被告宁陕县人民政府1994年12月6日作出的宁政地字（94）第30号《关于县五金场修建厂区征用土地的批复》审批土地件的行为是否合法。结合查明的事实，本案所诉行政行为发生在1994年，应适用1988年修正的土地管理法的相关规定。其中，该法第四章第三十五条规定：“城市集体所有制单位

陕西省安康市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）陕09行初5号原告：邓安堂，女，汉族，1957年12月6日出生，农村居民，住陕西省宁陕县。委托代理人：连剑波，陕西正义法律事务所法律工作者。被告：宁陕县人民政府。住所地：宁陕县城关镇长安东街*号。法定代表人：郑红丹，宁陕县人民政府县长。委托代理人：梁爽，宁陕县人民政府工作人员。委托代理人：吕家红，陕西秦林律师事务所律师。第三人：宁陕县五金机械修……