（2016）豫17终30号

依据《中华人民共和国森林法》第三条第二款“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权”，及《林木和林地权属登记管理办法》第二条“县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。林权登记包括初始、变更和注销登记”之规定，被告对本行政区域内森林、林木和林地有颁发、换发林权证的职权。但是，被告在办理初始登记时，申请人供的权属来源证明仅是乡国土所出具的证明，即无林木、林地所有权和使用权转让或者流转等协议的证明材料，又无原始拥有该处林权的凭证，并且北邻并无邻界人签名认可，因此，申请人申请办证的林木、林地所有权和使用权来源不清，所作出的行政行为属于认定事实不清，证据不足；在林权调查薄中，图、表、册不一致，林权边界还存在争议情况下，为禹建功颁发了泌林证字（2008）第017号林权证，该行政行为存在程序违法的情形，其不具有合法性，本院确认该办证行为违法。另被告在为第三人泌阳县下碑寺乡人民政府换发被诉的豫泌林证字（2010）第2206000007号林权证时，原泌林证字（2008）第017号林权证，林木、林地所有权人和使有权

依据《中华人民共和国森林法》第三条第二款“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权”，及《林木和林地权属登记管理办法》第二条“县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。林权登记包括初始、变更和注销登记”之规定，被告对本行政区域内森林、林木和林地有颁发、换发林权证的职权。但是，被告在办理初始登记时，申请人供的权属来源证明仅是乡国土所出具的证明，即无林木、林地所有权和使用权转让或者流转等协议的证明材料，又无原始拥有该处林权的凭证，并且北邻并无邻界人签名认可，因此，申请人申请办证的林木、林地所有权和使用权来源不

河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)豫17终30号上诉人（一审第三人）泌阳县下碑寺乡人民政府。法定代表人曹兴菊，乡长。委托代人李中义，该单位工作人员。委托代理人吕新如，河南文苑律师事务所律师。被上诉人（一审原告）窦春典，男，汉族，1946年9月20日出生，住河南省泌阳县。委托代理人窦克礼，男，汉族，1989年2月15日出生，住驻马店市驿城区。一审被告泌阳县人民政府。法定代表人张……