（2016）鲁02行终618号

《青岛市城市公有房产管理暂行办法实施细则》第三条规定：“市房产管理机关的派出机构和各县级市、崂山区、黄岛区、经济技术开发区的房产管理部门（以下统称区、县级市房管机关），具体负责本辖区内城市公有房产的行政管理工作：……（三）对房产所有权单位和房产经营单位在本辖区内管理、经营公有房产的活动进行监督、指导；……”。第十一条第一款规定：“房产出租单位是指，依法出租公有房产的房产所有权单位或房产经营单位”。可见，被告职权在于对房产出租单位的管理经营活动进行监督和指导，而公有住宅房屋承租人的变更应到房产出租单位办理，该变更行为并非行政机关行使职权的行为。本案中，原告要求被告履行为其办理变更承租人手续，并非被告的行政职责。故原告的诉讼请求无事实及法律依据，依法应予以驳回。同时，原告2012年2月28日向被告下属的益都路房管所提出申请的内容是变更涉案房屋承租名义为原告。被告于2015年4月27日作出的青北房管一发（2015）5号《青岛市市北区房产管理一处关于撤销青北房管一发（2013）38号文的决定》，只认定原告具备涉案房屋承租人的资格，没有对是否为原告办理变更涉案房屋承租手续作出处理，故其没有告知是

《青岛市城市公有房产管理暂行办法实施细则》第三条规定：“市房产管理机关的派出机构和各县级市、崂山区、黄岛区、经济技术开发区的房产管理部门（以下统称区、县级市房管机关），具体负责本辖区内城市公有房产的行政管理工作：……（三）对房产所有权单位和房产经营单位在本辖区内管理、经营公有房产的活动进行监督、指导；……”。第十一条第一款规定：“房产出租单位是指，依法出租公有房产的房产所有权单位或房产经营单位”。可见，被告职权在于对房产出租单位的管理经营活动进行监督和指导，而公有住宅房屋承租人的变更应到房产出租单位办理，该变更行为并非行政机关行使职权的行为。本案中，原告要求被告履行为其办理变更承租人手续，并非

山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁02行终618号上诉人（原审原告）杨恩华。委托代理人张启鹏，山东正尚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）青岛市市北区房产管理一处。法定代表人刘翼，职务处长。委托代理人周洁，青该处工作人员。委托代理人林海洋，青该处工作人员。上诉人杨恩华因诉被上诉人青岛市市北区房产管理一处（以下简称市北房管一处）不履行法定职责一案，不服青岛市市南区人民法院于20……