（2013）苏中行终字第0103号

朱国华与苏州市国土资源局之间的发函与答复，是双方在签订《国有建设用地使用权出让合同》前针对合同具体内容的磋商行为，苏州市国土资源局于2013年5月21日所作的答复，并未给朱国华创设新的行政权利义务，对朱国华的权利义务不产生实质影响，不属于具体行政行为。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、第四十四条第一款第（一）项、第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回朱国华的起诉。上诉人朱国华上诉称，因被上诉人提供的合同初稿补偿条款第一条仅写45%容积率建成后移交政府指定单位无偿运营管理，而无其他具体约定，故上诉人在2013年4月2日向被上诉人发函，要求被上诉人明确挂牌文件中45%容积率建筑定位、使用年限、指定单位等问题，被上诉人于2013年5月21日回函，答复无偿移交政府指定单位运营管理的期限与地块出让年限一致，对实质性的45%容积率建筑物定位的重大权益问题推脱由规划部门批准。上诉人认为，被上诉人具有在挂牌公告中将具体土地利用条件明确的法定职责，公告中不明确的问题，应作出行政确认，但被上诉人于2013年5月21日作出的答复并不完整，是不适

朱国华与苏州市国土资源局之间的发函与答复，是双方在签订《国有建设用地使用权出让合同》前针对合同具体内容的磋商行为，苏州市国土资源局于2013年5月21日所作的答复，并未给朱国华创设新的行政权利义务，对朱国华的权利义务不产生实质影响，不属于具体行政行为。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、第四十四条第一款第（一）项、第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回朱国华的起诉。上诉人朱国华上诉称，因被上诉人提供的合同初稿补偿条款第一条仅写45%容积率建成后移交政府指定单位无偿运营管理，而无其他具体约定，故上诉人在2013年4月2日向被上诉人发函

江苏省苏州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2013）苏中行终字第0103号上诉人（原审原告）朱国华。被上诉人（原审被告）苏州市国土资源局，住所地苏州市干将西路1018号。法定代表人吴维群，该局局长。上诉人朱国华因与被上诉人苏州市国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让文件答复一案，不服苏州市姑苏区人民法院（2013）姑苏行初字第0047号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2013年10月22日立案受理……