（2015）通中行终字第00013号

根据当事人诉辩主张及当庭陈述，本案的争议焦点是周敬麒的起诉是否符合受理条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，申请人不服复议决定的，可以在收到复议书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项规定，起诉超过法定期限且无正当理由的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。从上述规定可以看出，当事人提起行政诉讼应当在法律规定的起诉期限内提出。行政机关作出具体行政行为通常需要一个过程，法律法规也会规定一定的期限。因此，早于法律规定的起诉期限起算之日提起行政诉讼通常意味着行政程序尚未终结，行政行为尚未作出，对外尚不产生法律效力，对当事人也不产生拘束力，此时提起行政诉讼条件尚不成就，人民法院也无法对尚未作出的具体行政行为作出评判。因此，当事人超过法定起诉期限或者早于法律规定

根据当事人诉辩主张及当庭陈述，本案的争议焦点是周敬麒的起诉是否符合受理条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，申请人不服复议决定的，可以在收到复议书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项规定，起诉超过法定期限且无正当理由的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。从

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）通中行终字第00013号上诉人（原审原告）周敬麒。被上诉人（原审被告）南通市公安局开发区分局，住所地南通市开发区星湖大道1698号。法定代表人陶峰，局长。委托代理人瞿建，南通市公安局开发区分局政委。委托代理人赵无畏，南通市公安局开发区分局工作人员。上诉人周敬麒因诉南通市公安局开发区分局（以下简称开发区公安分局）不履行行政复议法定职责一案，不服南……