其他行政行为 （2017）最高法行申7993号

本案的核心争议是原审对童明辉驳回起诉是否符合法律规定。经查，童明辉的诉讼请求主要为要求撤销铜官山区政府《扫把沟棚户区改造二期项目征收补偿安置方案》。由于该补偿安置方案系铜官山区政府实施征收补偿的过程性行为，属于对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不具有可诉性，故根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项的规定，不属人民法院行政诉讼受案范围。关于童明辉要求撤销涉案强制拆除通知书及催告通知，要求确认铜陵市铜官山区政府拆迁行为违法并赔偿所欠92平方米房屋的请求。由于以上通知及拆迁行为均系铜官山区城市管理行政执法局作出，铜官山区城市管理行政执法局作为政府工作部门是独立的行政主体，具有为其行为独立承担法律责任的能力，童明辉以铜官山区政府为被告向人民法院起诉，经一审法院释明仍不变更，故原审法院认为被告不适格，驳回起诉，符合法律规定。关于二审未公开开庭审理的问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十五条“经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理”的规定，二审书面审理

本案的核心争议是原审对童明辉驳回起诉是否符合法律规定。经查，童明辉的诉讼请求主要为要求撤销铜官山区政府《扫把沟棚户区改造二期项目征收补偿安置方案》。由于该补偿安置方案系铜官山区政府实施征收补偿的过程性行为，属于对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不具有可诉性，故根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项的规定，不属人民法院行政诉讼受案范围。关于童明辉要求撤销涉案强制拆除通知书及催告通知，要求确认铜陵市铜官山区政府拆迁行为违法并赔偿所欠92平方米房屋的请求。由于以上通知及拆迁行为均系铜官山区城市管理行政执法局作出，铜官山区城市管

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申7993号再审申请人（一审原告、二审上诉人）:童明辉，男，1955年4月27日出生，汉族，住安徽省铜陵市铜官山区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）铜陵市铜官山区人民政府。住所地安徽省铜陵市淮河大道北段***号。法定代表人：汪发进，该区区长。再审申请人童明辉因与被申请人铜陵市铜官山区人民政府（以下简称铜官山区政府）行政撤销一案，不服……