（2014）玉中行终字第70号

根据《条例》第十八条第（二）项规定，同一乡（镇）内发生的单位之间的土地、山林权属纠纷，由乡（镇）人民政府调解，经调解达不成协议的，由县级人民政府作出处理决定。本案纠纷早在2005年就已由横山乡人民政府进行过调解，由于双方达不成协议，该乡政府提出了争议山岭林木原则上属陆洪村14队（组）所有的调解意见。依照《条例》的有关规定，有权处理本案纠纷应是陆川县人民政府，而不是被上诉人。被上诉人陆川县林业局作为陆川县人民政府的职能部门，无权以其自己的名义对陆洪村14组提出的山岭林地确权申请作出001号不予受理通知，被上诉人作出的001号不予受理通知超越了法定职权，001号不予受理通知因而不具备合法性。而且《报告》仅是行政机关内部往上级部门或相关部门请示的一个文件，并不是对本案当事人作出的法律文件，《报告》也没有通过行政程序的方式外化成对本案当事人的权利义务进行确认确定的有效文件，因此，对本案的纠纷职能部门并未作出过确权决定。001号不予受理通知以本案纠纷经过确权为由不受理上诉人的确权申请属于认定事实不清，此为001号不予受理通知不具备合法性的另一情形。被上诉人关于争议地已发放有林权证权属已清楚，不应

根据《条例》第十八条第（二）项规定，同一乡（镇）内发生的单位之间的土地、山林权属纠纷，由乡（镇）人民政府调解，经调解达不成协议的，由县级人民政府作出处理决定。本案纠纷早在2005年就已由横山乡人民政府进行过调解，由于双方达不成协议，该乡政府提出了争议山岭林木原则上属陆洪村14队（组）所有的调解意见。依照《条例》的有关规定，有权处理本案纠纷应是陆川县人民政府，而不是被上诉人。被上诉人陆川县林业局作为陆川县人民政府的职能部门，无权以其自己的名义对陆洪村14组提出的山岭林地确权申请作出001号不予受理通知，被上诉人作出的001号不予受理通知超越了法定职权，001号不予受理通知因而不具备合法性。而且《

广西壮族自治区玉林市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）玉中行终字第70号上诉人（一审原告）陆川县横山镇陆洪村第14村民小组。诉讼代表人陈祖芳，男，1951年4月出生，汉族，农民。委托代理人吴藤，广西民族律师事务所律师。被上诉人（一审被告）陆川县林业局。法定代表人王兆强，局长。委托代理人吕德辉，广西华锦律师事务所律师。委托代理人胡立明，男，1976年8月出生，汉族，陆川县林业局干部。一审第三……