（2017）渝05行终429号

杨进提起本案诉讼，其诉讼请求为“判决南纪门街道办依法履行职责对凯旋路居委会的乱作为进行查处”，因此，其所提诉讼在诉讼类型上应当属于履行职责之诉。行政机关履行职责之诉并不意味：公民、法人或者其他组织向一个行政机关提出任何一项请求，该行政机关就有履行该项请求的义务，也不意味只要行政机关“不作为”就可以提起“不作为之诉”。城镇居民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，不是一级行政机构，与南纪门街道办没有上下级隶属关系，南纪门街道办仅对其工作进行指导，居委会协助南纪门街道办开展工作。故南纪门街道办并非居委会的上级部门，没有查处居委会的法定权利和职责，杨进的起诉没有法定的权利依据，不具有实体法上的请求权基础。遂裁定驳回杨进的起诉。上诉人杨进不服一审裁定，上诉来院，请求撤销一审裁定，重新认定事实。主要理由如下：南纪门街道办对凯旋路居委会负有监督管理职责，一审裁定认定事实错误。被上诉人南纪门街道办未向本院提交书面答辩状。各方当事人在一审中提供并经质证的证据已随案移送本院。通过对一审法院证据采信情况进行审查，本院对双方当事人在一审期间提交的证据作如下评析：本案上诉人提起起诉系认为被上诉

杨进提起本案诉讼，其诉讼请求为“判决南纪门街道办依法履行职责对凯旋路居委会的乱作为进行查处”，因此，其所提诉讼在诉讼类型上应当属于履行职责之诉。行政机关履行职责之诉并不意味：公民、法人或者其他组织向一个行政机关提出任何一项请求，该行政机关就有履行该项请求的义务，也不意味只要行政机关“不作为”就可以提起“不作为之诉”。城镇居民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，不是一级行政机构，与南纪门街道办没有上下级隶属关系，南纪门街道办仅对其工作进行指导，居委会协助南纪门街道办开展工作。故南纪门街道办并非居委会的上级部门，没有查处居委会的法定权利和职责，杨进的起诉没有法定的权利依据，不具有

重庆市第五中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)渝05行终429号上诉人（一审原告）杨进，男，汉族，1958年11月27日出生。住址：重庆市渝中区。被上诉人（一审被告）重庆市渝中区人民政府南纪门街道办事处。住所地：重庆市渝中区凉亭子***号。法定代表人赖良，主任。上诉人杨进因诉被上诉人重庆市渝中区人民政府南纪门街道办事处(以下简称南纪门街道办)不履行法定职责一案，不服重庆市南岸区人民法院（20……