（2016）皖10行终28号

信访人进行信访活动应当遵守法律法规规定，不得扰乱社会公共秩序。北京中南海地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或者聚集。潘春生多次被北京市公安机关训诫，应当知道在北京中南海周边上访，是违反《信访条例》第十八条、第二十条规定的违法行为。但其不听劝阻，又于2015年3月6日在北京中南海周边上访，再次被北京市公安机关训诫，其违法事实清楚，已构成扰乱公共场所秩序，且情节较重。根据《信访条例》第四十七条规定，潘春生的违法行为应依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以行政处罚。潘春生居住地在安徽省黄山市屯溪区，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，北京市公安机关对潘春生违法行为训诫后未作出行政处罚，黄山市公安局屯溪分局作为潘春生居住地公安机关，可以行使案件管辖权。黄山市公安局屯溪分局在作出处罚决定前履行了调查、询问、告知、审批等程序，程序合法。黄山市公安局屯溪分局对潘春生的违法行为进行处罚，适用法律正确，处罚适当。黄山市人民政府对黄山市公安局屯溪分局作出的处罚决定进行审查，经黄山市人民政府行政复议机关集体讨论通过后作

信访人进行信访活动应当遵守法律法规规定，不得扰乱社会公共秩序。北京中南海地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或者聚集。潘春生多次被北京市公安机关训诫，应当知道在北京中南海周边上访，是违反《信访条例》第十八条、第二十条规定的违法行为。但其不听劝阻，又于2015年3月6日在北京中南海周边上访，再次被北京市公安机关训诫，其违法事实清楚，已构成扰乱公共场所秩序，且情节较重。根据《信访条例》第四十七条规定，潘春生的违法行为应依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以行政处罚。潘春生居住地在安徽省黄山市屯溪区，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款和《公安机关办理行政案件

6安徽省黄山市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖10行终28号上诉人（原审原告）潘春生。被上诉人（原审被告）黄山市公安局屯溪分局，住所地安徽省黄山市屯溪区延安路。法定代表人吴彤，局长。被上诉人（原审被告）黄山市人民政府，住所地安徽省黄山市屯溪区天都大道市委市政府大楼。法定代表人孔晓宏，市长。上诉人潘春生因治安行政处罚一案，不服黄山市屯溪区人民法院（2015）屯行初字第00108号行政判决……