（2017）浙01行初154号

根据原告芮新强在《行政复议申请书》中的“复议请求”的表述，其要求确认无效的是“省政府在作出浙土字A[2010]-0501号《浙江省建设用地审批意见书》后超过两年未实施征地的行政行为”。从上述表述的字面意思理解，原告要求确认无效的是不作为行为，而不作为行为在逻辑上不存在有效或无效，故不存在被确认无效的情形，原告的复议请求不明确。被告在作出复议决定时未要求原告明确其复议请求，被告在庭审中确认其判断原告复议申请确认无效的是“超过两年没有实施征地行为”，被告未对原告的复议请求作出明确的判断。被告基于一个不合乎逻辑的复议请求，以利害关系为由决定不予受理，该决定明显不能成立，故依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告浙江省人民政府作出浙政复[2017]172号《行政复议告知书》的行政行为；二、责令浙江省人民政府于本判决生效之日起5日内重新审查原告的行政复议申请，并作出相应处理。案件受理费50元，由被告浙江省人民政府负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。

根据原告芮新强在《行政复议申请书》中的“复议请求”的表述，其要求确认无效的是“省政府在作出浙土字A[2010]-0501号《浙江省建设用地审批意见书》后超过两年未实施征地的行政行为”。从上述表述的字面意思理解，原告要求确认无效的是不作为行为，而不作为行为在逻辑上不存在有效或无效，故不存在被确认无效的情形，原告的复议请求不明确。被告在作出复议决定时未要求原告明确其复议请求，被告在庭审中确认其判断原告复议申请确认无效的是“超过两年没有实施征地行为”，被告未对原告的复议请求作出明确的判断。被告基于一个不合乎逻辑的复议请求，以利害关系为由决定不予受理，该决定明显不能成立，故依法应予撤销。综上，依照《中

浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙01行初154号原告芮新强，男，1973年4月18日，汉族，住浙江省湖州市吴兴区。委托代理人张强，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。法定代表人袁家军，省长。委托代理人陈书宏、李力夫，浙江省人民政府法制办公室工作人员。原告芮新强不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2017]172号行政……