行政监察（监察） （2019）鲁行终1724号
裁判要旨
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，应当有明确的被告、具体的诉讼请求以及相应的事实根据，应当承担举证责任初步证明所诉的被告行政机关实施了行政行为。 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，我国实行村民自治制度，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，依法管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。 从本案《实施方案》来看，方案明确表明系经于营村村两委反复商讨研究，并交村民代表大会讨论，广泛征求村民意见，在同意率达到98%上制定的。 方案由村委负责实施。 方案如有补充变动，经村两委研究，党员大会、村民代表大会通过后变更生效。 从宋怀兰之子王立君与于营村村委会签订并已经履行的改造拆迁还房协议书来看，协议订立和履行的双方也是于营村村委会和王立君。 综合上述两份证据和其他现有证据不能证明张店区镇镇政府系《实施方案》的制定和实施主体，尽管房镇镇政府与淄博市张店区建设社会主义新农村办公室在《实施方案》上加盖了公章，但在有关文件、方案上加盖公章，并不完全意味加盖公章
摘要
宋怀兰、淄博市张店区人民政府行政监察(监察)二审行政裁定书
正文（节选）
山东省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁行终1724号 上诉人（原审原告）宋怀兰，女，1938年11月13日出生，汉族，住淄博市张店区。 委托代理人王立君（系上诉人宋怀兰之子），男，1965年9月20日出生，汉族，住址同上。 被上诉人（原审被告）淄博市张店区人民政府，住所地淄博市张店区新村西路226号。 法定代表人王学刚，区长。 委托代理人田学锋，淄博市张店区司法局工作人员。……