（2016）苏02行终356号

本案的争议焦点是：宜兴公安局作出的行政处罚决定是否合法。（一）关于宜兴公安局对本案是否具有管辖权的问题。根据《治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。结合本案具体情况，宜兴市信访局向宜兴公安局移送王益芝涉嫌违法行为线索，王益芝非正常上访事由是因房屋拆迁引起的相关问题，这一事由显然发生在王益芝的居住地，由居住地公安机关管辖更有利于调查事实，节约办案成本。故宜兴公安局作为王益芝居住地的公安机关行使本案管辖权并不违反上述规定。因此，对王益芝提出的管辖权异议原审法院不予采纳，宜兴公安局对本案具有管辖权。（二）关于王益芝是否存在违法事实的问题。原审法院认为，根据国务院《信访条例》第十八条第一款规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的

本案的争议焦点是：宜兴公安局作出的行政处罚决定是否合法。（一）关于宜兴公安局对本案是否具有管辖权的问题。根据《治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。结合本案具体情况，宜兴市信访局向宜兴公安局移送王益芝涉嫌违法行为线索，王益芝非正常上访事由是因房屋拆迁引起的

江苏省无锡市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏02行终356号上诉人（原审原告）王益芝，男，1953年2月9日生，汉族，住宜兴市。被上诉人（原审被告）宜兴市公安局，住所地宜兴市宜城街道东山西路19号。法定代表人谢海华，该局局长。委托代理人沈云东、宗建强，该局工作人员。上诉人王益芝因与被上诉人宜兴市公安局（以下简称宜兴公安局）治安行政处罚上诉一案,不服宜兴市人民法院（2016）苏0282行……