（2017）最高法行申3324号

本案的争议焦点是赣州市政府作出的不予受理行政复议申请决定是否正确。肖显棠、肖显槐二人向赣州市政府申请行政复议，请求撤销上犹县国土资源局与江西海鑫投资有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号2011-15）。《中华人民共和国城市房地产管理法》第十五条规定，土地使用权出让，应当签订书面出让合同。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条规定，土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。另外，相关法律法规并未规定市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订国有建设用地使用权出让合同需经市、县人民政府批准。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请应当有明确的申请人和符合规定的被申请人，应当属于收到行政复议申请的行政机构的职责范围。本案中，签订国有建设用地使用权出让合同的行政主体是上犹县国土资源局。肖显棠、肖显槐以上犹县人民政府为被申请人向赣州市政府申请复议，不符合法律规定。且现行《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和

本案的争议焦点是赣州市政府作出的不予受理行政复议申请决定是否正确。肖显棠、肖显槐二人向赣州市政府申请行政复议，请求撤销上犹县国土资源局与江西海鑫投资有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号2011-15）。《中华人民共和国城市房地产管理法》第十五条规定，土地使用权出让，应当签订书面出让合同。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条规定，土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。另外，相关法律法规并未规定市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申3324号再审申请人(一审原告、二审上诉人)：肖显棠，男，1958年11月17日出生，汉族。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：赣州市人民政府。住所地：江西省赣州市章贡区长征大道*号。法定代表人：曾文明，市长。一审原告、二审上诉人:肖显槐，男，1952年5月12日出生，汉族。一审第三人、二审被上诉人:上犹县人民政府。��所地：江西省……