（2014）浙温行终字第224号

根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条及《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》的规定，信访活动中的行政案件可以由违法行为人居住地公安机关管辖。被告鹿城公安分局作为原告杜银香居住地的公安机关，对其在本案中的违法行为具有管辖权。国务院《信访条例》第十八条、第二十条规定，信访人员在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序；采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，原告于2013年8月8日因三次在北京中南海周边非正常上访，扰乱公共场所秩序受到治安管理处罚，在六个月内，即2014年1月8日再次在北京天安门地区非正常上访，并被北京市公安局天安门地区分局训诫，已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项的规定，构成扰乱公共场所秩序，应从重处罚。根据《浙江省公安厅关于违反治安管理行为情节认定的意见》的相关规定，原告多次扰乱政府机关和治安保卫重点单位周

根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条及《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》的规定，信访活动中的行政案件可以由违法行为人居住地公安机关管辖。被告鹿城公安分局作为原告杜银香居住地的公安机关，对其在本案中的违法行为具有管辖权。国务院《信访条例》第十八条、第二十条规定，信访人员在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序；采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，原告于2013年8月8日

浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）浙温行终字第224号上诉人（原审原告）杜银香。委托代理人沈宏辉。委托代理人陈秀平。被上诉人（原审被告）温州市公安局鹿城区分局。法定代表人金国平。委托代理人邾恒治、李心至。上诉人杜银香因诉温州市公安局鹿城区分局治安行政处罚一案，不服温州市鹿城区人民法院（2014）温鹿行初字第34号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年7月23日受理后，依法组……