（2015）永中法行终字第156号

本案的争议焦点是祁阳县公安局作出的《0362号处罚决定》是否合法；上诉人陶先其的上诉理由是否成立。现具体分析如下：一、根据《信访条例》第二条、第十六条、第十八条、第二十条规定，公民、法人或者其他组织有权采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求。信访人采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，扰乱社会公共秩序和信访秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为均属非正常上访。陶先其反映经济适用房、息访协议落实问题，应按逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织所指定的接待场所提出诉求。陶先其并未提供证据证实其按《信访条例》依法、依规逐级反映信访事项。陶先其采取走访形式，为制

本案的争议焦点是祁阳县公安局作出的《0362号处罚决定》是否合法；上诉人陶先其的上诉理由是否成立。现具体分析如下：一、根据《信访条例》第二条、第十六条、第十八条、第二十条规定，公民、法人或者其他组织有权采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求。信访人采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄

湖南省永州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）永中法行终字第156号上诉人（原审原告）陶先其。被上诉人（原审被告）祁阳县公安局。法定代表人陈志标，该局局长。委托代理人ＸＸ生，系祁阳县公安局法制办教导员（特别授权）。委托代理人龚湘清，系祁阳县公安局潘家埠派出所副所长。上诉人陶先其因诉被上诉人祁阳县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，不服祁阳县人民法院于二○一五年九月一日作出的（2015）祁行初……