（2017）黔26行终26号

原告吴昌华未经林业主管部门批准，租用林地开办洗矿场，被告有权进行处罚。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十一条和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第二款的规定，依法作出行政处罚要执行禁止不利变更原则，确保当事人能够有效通过复议或诉讼程序救济权利。虽然本案被诉行政行为是被告重新作出的行政行为，但与复议机关或人民法院因当事人申请复议或提起诉讼而加重对其处罚在本质上是一致的。如果由于当事人对原行政行为不服申请复议或提起诉讼之后，得到的重新处理结果反而对其更为不利，则会导致当事人不敢拿起复议或诉讼的武器保护自己的权益，复议及诉讼程序也必将形同虚设。因此，不得因当事人申请复议或提起诉讼而加重对其处罚或作出对其更为不利的行政行为。就本案而言，被告根据先前确认的违法事实，对原告吴昌华重新作出的施林罚书字（2016）第11号《林业行政处罚决定书》，违背了禁止不利变更原则，行政处罚决定的第2项，即对吴昌华处以罚款337001.70元违反法定程序，依法应予以撤销。施林罚书字（2016）第11号《林业行政处罚决定书》的第1项，即责令吴昌华停止违法行为，限期恢复原状，补种损坏的林木，未加重对原告

原告吴昌华未经林业主管部门批准，租用林地开办洗矿场，被告有权进行处罚。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十一条和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第二款的规定，依法作出行政处罚要执行禁止不利变更原则，确保当事人能够有效通过复议或诉讼程序救济权利。虽然本案被诉行政行为是被告重新作出的行政行为，但与复议机关或人民法院因当事人申请复议或提起诉讼而加重对其处罚在本质上是一致的。如果由于当事人对原行政行为不服申请复议或提起诉讼之后，得到的重新处理结果反而对其更为不利，则会导致当事人不敢拿起复议或诉讼的武器保护自己的权益，复议及诉讼程序也必将形同虚设。因此，不得因当事人申请复议或提起诉讼而加

贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书(2017)黔26行终26号上诉人（原审被告）：施秉县林业局。法定代表人：蒋盛权，局长。委托代理人：刘有军，施秉县森林公安局局长。委托代理人：魏景洲，贵州苗都律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：吴昌华，男，1979年1月11日出生，苗族，农民，小学文化，住贵州省施秉县。委托代理人：杨昌军，贵州铁力律师事务所律师。上诉人施秉县林业局因林业行政……