（2015）娄中行终字第43号
裁判要旨
《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中上诉人胡超雄与父亲2015年3月14日，持上访资料到北京市东南海周边非正常上访时，被北京公安局西城分局府右街派出所民警查获并进行训诫，胡超雄曾多次到北京天安门，东南海周边等重点地区非正常上访、多次被训诫并行政处罚的情况下，又在全国两会期间到北京中南海周边非正常上访的行为，严重扰乱了中南海周边地区的正常秩序，情节较重，应当受到治安行政处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。因此，胡超雄的违法行为尽管发生在北京地区，但作为胡超雄居住地的双峰县公安局有权管辖本案。被上诉人根据查明的违法事实，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对胡超雄作出双公（蛇）决字（2015）第0274号公安行政处罚决定的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确。一审判决予以维持正确。上诉人的上诉理
摘要
《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中上诉人胡超雄与父亲2015年3月14日，持上访资料到北京市东南海周边非正常上访时，被北京公安局西城分局府右街派出所民警查获并进行训诫，胡超雄曾多次到北京天安门，东南海周边等重点地区非正常上访、多次被训诫并行政处罚的情况下，又在全国两会期间到北京中南海周边非正常上访的行为，严重扰乱了中南海周边地区的正常秩序，情节较重，应当受到治安行政处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地
正文（节选）
湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）娄中行终字第43号上诉人（原审原告）胡超雄，农民。被上诉人（原审被告）被告双峰县公安局。法定代表人刘道光，该局局长。委托代理人胡浪涌，该局干部。原审原告胡超雄与原审被告双峰县公安局治安处罚一案，已由双峰县人民法院作出（2015）双行初字第17号行政判决。原审原告胡超雄不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明……