（2017）鄂06行终95号

黄集镇政府在2016年10月15日作出责令停止违法行为通知后，又通过送达催告书和公告方式告知刘秋芝享有陈述、申辩权利，并催促刘秋芝自行拆除违法建筑，最终黄集镇政府通过对刘秋芝的行为性质和后果进行判断，依法作出了具有强制执行实体内容的强制拆除决定。黄集镇政府2016年10月15日作出的责令停止违法行为通知，只是对违法行为进行查处过程中的一个执法环节，是阶段性行为，不是最终的处理结果，此时行政行为处理程序尚未结束，不具有可诉性，刘秋芝请求判令撤销该责令停止违法行为通知不符合法定起诉条件。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项之规定，裁定驳回刘秋芝的起诉。宣判后，上诉人刘秋芝不服上述判决，向本院提起上诉称，一审裁定认定事实不清、适用法律错误，应依法予以撤销。一、一审法院混淆了行政处罚行为和行政强制行为。二、黄集镇政府已经自行认可诉争行政行为系行政决定，且具有可诉性，一审法院裁定认为不可诉显然错误。综上理由，请求依法裁定支持上诉人诉请。本院认为：黄集镇政府通过调查收集相关证据认定刘秋芝存在违法建设行为后，根据相关法律法规规定，先后分别作出了责令停止违法行为、限期

黄集镇政府在2016年10月15日作出责令停止违法行为通知后，又通过送达催告书和公告方式告知刘秋芝享有陈述、申辩权利，并催促刘秋芝自行拆除违法建筑，最终黄集镇政府通过对刘秋芝的行为性质和后果进行判断，依法作出了具有强制执行实体内容的强制拆除决定。黄集镇政府2016年10月15日作出的责令停止违法行为通知，只是对违法行为进行查处过程中的一个执法环节，是阶段性行为，不是最终的处理结果，此时行政行为处理程序尚未结束，不具有可诉性，刘秋芝请求判令撤销该责令停止违法行为通知不符合法定起诉条件。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项之规定，裁定驳回刘秋芝的起诉。宣判后，上诉

湖北省襄阳市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)鄂06行终95号上诉人(原审原告)刘秋芝，女，汉族，1969年10月15日生，汉族，住襄州区。被上诉人(原审被告)襄阳市襄州区黄集镇人民政府（下称黄集镇政府）。住所地：襄阳市襄州区黄集镇。法定代表人赵春红，镇长。原审第三人张文启，男，1970年11月15日生，汉族，住襄阳市襄州区。系原告刘秋芝丈夫。上诉人刘秋芝诉被上诉人黄集镇政府撤销责令停止违……