（2017）湘02行终15号

本案系城乡建设行政管理及行政复议案，争议焦点为被上诉人株洲市规划局作出的株规限拆字[2016]第286号《限期拆除违法建筑决定书》及株洲市人民政府作出的（2016）株政复字第80号《行政复议决定书》是否合法。行政处罚是指行政机关依法对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为，目的在于对违法行为人进行教育和惩戒。而被上诉人株洲市规划局作出的限期拆除决定，是促使上诉人履行恢复原状的义务，不具有行政制裁的目的。同时，被上诉人株洲市规划局作出的限期拆除决定也不符合《中华人民共和国行政处罚法》第八条关于行政处罚种类的规定。该限期拆除决定不是一种行政处罚，不适用《中华人民共和国行政处罚法》相关规定和程序。被上诉人株洲市规划局作为城乡规划主管部门，依法具有对城乡规划的实施情况进行监督检查的法定职责。2006年上诉人易中华在城市规划区擅自建房，未经规划行政主管部门审批，违反了《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日施行，2008年1月1日废止）第三十二条的规定，不符合《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《湖南省实施办法》第二十五条的规定，属于违法建设。株洲市规划局经过调查、

本案系城乡建设行政管理及行政复议案，争议焦点为被上诉人株洲市规划局作出的株规限拆字[2016]第286号《限期拆除违法建筑决定书》及株洲市人民政府作出的（2016）株政复字第80号《行政复议决定书》是否合法。行政处罚是指行政机关依法对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为，目的在于对违法行为人进行教育和惩戒。而被上诉人株洲市规划局作出的限期拆除决定，是促使上诉人履行恢复原状的义务，不具有行政制裁的目的。同时，被上诉人株洲市规划局作出的限期拆除决定也不符合《中华人民共和国行政处罚法》第八条关于行政处罚种类的规定。该限期拆除决定不是一种行政处罚，不适用《中华人民共和国行政处罚法

湖南省株洲市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘02行终15号上诉人（原审原告）易中华，女，汉族，1984年11月23日出生，住湖南省株洲市天元区。委托代理人梁开贵，北京京平律师事务所律师，代理权限为一般授权。（未到庭）委托代理人蔡晓仪，北京京平律师事务所律师，代理权限为一般授权。被上诉人（原审被告）株洲市规划局。法定代表人边宁，局长。委托代理人苏勇，男，汉族，1976年2月20日出生，系……