（2017）湘10行终84号

本案争议的焦点是：一、袁晓明的行为是否构成非法开采；二、被诉行政处罚是否违反“一事不二罚”原则；三、违法数额和价值认定是否合法。一、《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源；勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。本案中，袁晓明等人先后在星塘村六、星塘村七组、三都电厂开采、销售含硅砂岩土，被相关职能部门制止并责令整改。之后，袁晓明等人又以鹿东村处置修路渣土的名义，开采、销售含硅砂岩土。根据国土资源部国土资函[1998]190号《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》规定，建设单位因工程施工而动用砂、石、土，不得将其投入流通领域以获取矿产品营利目的，凡以营利为目的开采均应按照矿产资源法及其配套法规的有关规定办理采矿登记手续，领取采矿许可证。虽然鹿东村工农水库右侧修路报经有关部门同意，但修路挖采出来的含硅砂岩土未经批准不得进行销售。因此，袁晓明等人的行为已构成非法开采。二、《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。本案中，袁晓

本案争议的焦点是：一、袁晓明的行为是否构成非法开采；二、被诉行政处罚是否违反“一事不二罚”原则；三、违法数额和价值认定是否合法。一、《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源；勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。本案中，袁晓明等人先后在星塘村六、星塘村七组、三都电厂开采、销售含硅砂岩土，被相关职能部门制止并责令整改。之后，袁晓明等人又以鹿东村处置修路渣土的名义，开采、销售含硅砂岩土。根据国土资源部国土资函[1998]190号《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》规定，建设单位因工程施工

湖南省郴州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘10行终84号上诉人（原审被告）资兴市国土资源局，住所地湖南省资兴市唐洞新区晋宁路455号。法定代表人谭永亮，该局局长。委托代理人谢军，男，住湖南省资兴市晋宁路国土资源局院内。委托代理人陈康，湖南尚友律师事务所律师。被上诉人（原审原告）袁晓明，男。委托代理人阮竹平，男，住湖南省资兴市唐洞街道办事处龙头社区书房组。原审第三人黄志刚，男，住湖南省……