（2017）湘03行终105号

《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条第一款（三）项规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……(三)未经许可，擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业的。”《旅馆业治安管理办法》第四条规定：“申请开办旅馆，应经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方准开业。经批准开业的旅馆，如有歇业、转业、合并、迁移、改变名称等情况，应当在工商行政管理部门办理变更登记后3日内，向当地的县、市公安局、公安分局备案。”《湖南省旅馆业治安管理办法》第四条第一款规定：“申请开办旅馆，应当先向所在地县级以上人民政府公安机关申请《特种行业许可证》。”本案中，上诉人冯元满未按上述规定，未经公安机关许可，利用自家房屋向社会公众提供住宿服务，属于擅自经营旅馆的违法行为，依法应予以行政处罚。被上诉人岳塘分局在作出处罚前，将拟作出处罚决定的事实、理由、依据告知了上诉人，作出处罚决定后，及时将行政拘留情况通知了其家属。据此，被上诉人岳塘分局作出的公安行政处罚决定和被上诉人市公安局作

《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条第一款（三）项规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……(三)未经许可，擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业的。”《旅馆业治安管理办法》第四条规定：“申请开办旅馆，应经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方准开业。经批准开业的旅馆，如有歇业、转业、合并、迁移、改变名称等情况，应当在工商行政管理部门办理变更登记后3日内，向当地的县、市公安局、公安分局备案。”《湖南省旅馆业治安管理办法》第四条第一款规定：“申请

湖南省湘潭市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘03行终105号上诉人（原审原告）冯元满，女，1967年12月1日出生，汉族，湘潭市人，自由职业者，原住湘潭市雨湖区，现住湘潭市岳塘区。委托代理人张国强，男，1964年10月13日出生，汉族，湘潭市人，湘潭市雨湖区长城乡人民政府干部，原住湘潭市雨湖区，现住湘潭市岳塘区。系上诉人之夫。被上诉人（原审被告）湘潭市公安局岳塘分局，住所地湘潭市岳塘区……