（2016）内04行终64号

被告赤峰市发展和改革委员会《关于赤峰市铁南大街道路工程可行性研究报告的批复》，是赤峰市红山区人民政府对红山区棚户区改造铁南组团项目作出房屋征收决定的前置行为。赤峰市中级人民法院作出（2015）赤行初字第69号、内蒙古高级人民法院作出（2015）内行终字第00145号行政判决，已经对红山区棚户区改造铁南组团项目的房屋征收决定的前置行为合法性进行论证，诉讼标的已为生效的判决效力所羁束，原告起诉不符合法定起诉条件。原审法院裁定：驳回原告朱国恩的起诉。朱国恩对裁定不服，向本院上诉称，一、被上诉人作出的该立项性文件系一个独立的行政行为，具有可诉性。建设项目批准文件是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经发改部门确认许可进行项目建设的审批文件，是建设单位用地的法律凭证。可见，该立项性批准文件系一个独立的行政行为，对上诉人的合法权益已造成实质性影响。二、一审法院以该行政行为系征收决定的前置程序，征收决定经法院判决确定后，诉争行政行为不再具有可诉性的认定错误。虽然针对征收决定提起的诉讼经两审法院审理，予以驳回，但只要是一个行政行为，法院都应对其合法性予以审理，不能以征收决定的审判效力覆盖该行

被告赤峰市发展和改革委员会《关于赤峰市铁南大街道路工程可行性研究报告的批复》，是赤峰市红山区人民政府对红山区棚户区改造铁南组团项目作出房屋征收决定的前置行为。赤峰市中级人民法院作出（2015）赤行初字第69号、内蒙古高级人民法院作出（2015）内行终字第00145号行政判决，已经对红山区棚户区改造铁南组团项目的房屋征收决定的前置行为合法性进行论证，诉讼标的已为生效的判决效力所羁束，原告起诉不符合法定起诉条件。原审法院裁定：驳回原告朱国恩的起诉。朱国恩对裁定不服，向本院上诉称，一、被上诉人作出的该立项性文件系一个独立的行政行为，具有可诉性。建设项目批准文件是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨

{C}内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）内04行终64号上诉人（原审原告）朱国恩，男，1958年6月8日出生，汉族，无职业，现住赤峰市红山区。委托代理人叶方荣，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）赤峰市发展和改革委员会。住所地：赤峰市松山区。法定代表人夏国华，系主任。委托代理人李骁，赤峰市发展和改革委员会工作人员。委托代理人郑云龙，内蒙古红城律师事务所律师。上诉人……