（2013）威行再终字第4号

《海域使用管理法》第二条规定：“本法所称海域，是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。本法所称内水，是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。”根据该条规定，对海域（尤其是内水）进行界定，海岸线的概念解释就显得至为重要。但我国法律并未对“海岸线”作出明确的定义，《中国海图图示》（GB12319-1998）等国家标准和行业标准对海岸线作出了明确规定，即指平均大潮高潮时水陆分界的痕迹线。《海域使用管理法》第七条第一款规定：“国务院海洋行政主管部门负责全国海域使用的监督管理。沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门根据授权，负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。”据此，作为沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门，海洋与渔业局依据《海域使用管理法》进行执法时，采用国家标准中对海岸线的规定，认定于祝林修池养参属于未办理海域使用权证的违法用海行为，并作出行政处罚，符合法律规定。原审对此认定正确，本院予以维持。关于第二个焦点问题，《海域使用管理法》第四十二条规定：“未经批准或者骗取批准，非法占用海域的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处非法占用海域期间内

《海域使用管理法》第二条规定：“本法所称海域，是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。本法所称内水，是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。”根据该条规定，对海域（尤其是内水）进行界定，海岸线的概念解释就显得至为重要。但我国法律并未对“海岸线”作出明确的定义，《中国海图图示》（GB12319-1998）等国家标准和行业标准对海岸线作出了明确规定，即指平均大潮高潮时水陆分界的痕迹线。《海域使用管理法》第七条第一款规定：“国务院海洋行政主管部门负责全国海域使用的监督管理。沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门根据授权，负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。”据此，作为沿海

山东省威海市中级人民法院行 政 判 决 书（2013）威行再终字第4号抗诉机关：山东省人民检察院。申诉人（一审原告、二审上诉人）：于祝林，男，1956年7月5日出生，汉族。委托代理人：肖文红，男，1951年12月29日出生，汉族。被申诉人（一审被告、二审被上诉人）：乳山市海洋与渔业局。法定代表人：焉涛，局长。委托代理人：高进华，山东北斗星辰律师事务所律师。原审第三人：乳山市乳山口镇小青岛村村民委员……