（2016）苏02行终172号

对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出处理意见，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对该行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。因此，仇素兰对市卫计委作出信访事项处理意见书的行为不服提起本案诉讼，不符合人民法院受理行政诉讼的条件。同时，仇素兰对市政府作出不予受理行政复议申请决定书的行为不服，在本案中将市政府列为共同被告，提出针对决定行为的诉讼，因市卫计委的信访处理行为与市政府决定不予受理行政复议申请的行为是不同性质的行为，仇素兰在一个诉讼中对两个相互独立的行为一并提出不同的诉求，亦不符合法律规定。综上，原审所作不予立案裁定结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。裁定为终审裁定。审判长　　黄朝华审判员　　孙　皓审判员　　富建文二〇一六年九月二十三日书记员　　王　烨 关注

对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出处理意见，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对该行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。因此，仇素兰对市卫计委作出信访事项处理意见书的行为不服提起本案诉讼，不符合人民法院受理行政诉讼的条件。同时，仇素兰对市政府作出不予受理行政复议申请决定书的行为不服，在本案中将市政府列为共同被告，提出针对决定行为的诉讼，因市卫计委的信访处理行为与市政府决定不予受理行政复议申请的行为是不同性质的行为，仇素兰在一个诉讼中对两个相互独立的行为一并提出不同的诉求，亦不符合法律规定。综上，原审所作不予立案裁定结果正确，应予维持。依照《中华

江苏省无锡市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏02行终172号上诉人（原审起诉人）：仇素兰，女，1966年6月12日生，住淮安市淮安区。仇素兰因诉无锡市卫生和计划生育委员会（以下简称市卫计委）、无锡市人民政府(以下简称市政府)卫生行政管理一案，不服无锡市滨湖区人民法院于2016年4月27日作出的（2016）苏0211行初70号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2016年6月30日立案受理，……