（2016）湘04行终114号

《信访条例》第十七条规定：《信访条例》第十七条规定：信访人员提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；第十八条规定：多人采用走访形式提出信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人；第二十条规定，信访人员在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关、拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使，幕后操纵他人信访或者以信访为名借机谋财的；（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。本案中，上诉人刘爱华因改制问题，组织、策划多人在衡阳市委机关大门处以拉横幅、带扩音器喊口号等方式聚众集访，并且不接受接访人员的劝访，严重影响了市委机关正常的办公秩序，上诉人系首要分子。《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》规定：煽动、串联、胁迫、诱使他人采取过激方式表达诉求，扰乱信访工作秩序，符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）、（二）项规定的，以扰乱单位秩序、聚众扰乱单位秩序依法

《信访条例》第十七条规定：《信访条例》第十七条规定：信访人员提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；第十八条规定：多人采用走访形式提出信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人；第二十条规定，信访人员在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关、拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使，幕后操纵他人信访或者以信访为名借机谋财的；（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。本案中，上诉人

湖南省衡阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘04行终114号上诉人（原审原告）刘爱华，女，1974年4月20日出生，汉族，住衡阳市珠晖区。被上诉人（原审被告）衡阳市公安局雁峰区分局。住所地：衡阳市雁峰区蒸湘南路。法定代表人陈俊华，局长。委托代理人廖朝阳，男，1974年5月28日出生，汉族，系雁峰公安分局公务员，住衡阳市石鼓区。委托代理人王立音，男，1962年2月17日出生，汉族，系雁峰……