（2016）新42行终3号

原告于1996年1月在草场调整过程中就应当知道自己经营的草场比以前减少的事实，直至2015年7月才向法院起诉，超过了法律规定的起诉期限。且原告也未提供被告实施具体行政行为的证据。遂裁定：驳回原告吾兰别克·拜山的起诉。上诉人吾兰别克·拜山不服上诉称，被上诉人在1993年收走上诉人的草原证并在1996年未经上诉人允许将上诉人草场承包给了第三人，为此上诉人一直通过上访要求解决，根据旧行政诉讼法的规定没有直接向法院起诉的规定，现根据新行政诉讼法规定，受理行政诉讼的范围扩大了，可以诉至法院。一审法院存在保护行政机关的行为。请求二审撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人沙湾县东湾镇人民政府未提交答辩意见。原审第三人努尔坎吉·夏曼未提交陈述意见。二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十条规定：行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉的，只要能证明具体行政行为存在，人民法院应当依法受理。即，被诉行政行为存在是法院受理行政诉讼案件的前提条件，原告应当就被诉行

原告于1996年1月在草场调整过程中就应当知道自己经营的草场比以前减少的事实，直至2015年7月才向法院起诉，超过了法律规定的起诉期限。且原告也未提供被告实施具体行政行为的证据。遂裁定：驳回原告吾兰别克·拜山的起诉。上诉人吾兰别克·拜山不服上诉称，被上诉人在1993年收走上诉人的草原证并在1996年未经上诉人允许将上诉人草场承包给了第三人，为此上诉人一直通过上访要求解决，根据旧行政诉讼法的规定没有直接向法院起诉的规定，现根据新行政诉讼法规定，受理行政诉讼的范围扩大了，可以诉至法院。一审法院存在保护行政机关的行为。请求二审撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人沙湾县东湾镇人民政府未提交答辩

新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州塔城地区中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）新42行终3号上诉人（原审原告）：吾兰别克·拜山，男，哈萨克族，1964年1月5日出生，农民，住沙湾县。被上诉人（原审被告）：沙湾县东湾镇人民政府。法定代表人：特列吾别尔德·赛坎，系该镇镇长。原审第三人：努尔坎吉·夏曼，男，哈萨克族，1978年10月8日出生，牧民，住沙湾县。上诉人吾兰别克·拜山因与被上诉人沙湾县东湾……