（2016）鲁14行终153号

德州市陵城区盐务局（原陵县盐务局）系德州市陵城区人民政府盐业行主管部门，根据《盐业管理条例》第四条和《山东省盐业管理条例》第五条的规定，有权对德州市陵城区范围内包括工业盐在内的盐业经营活动进行行政管理，具有合法执法主体资格。德州市陵城区盐务局对盐业违法案件进行查处时，应适用合法有效的法律规范。《盐业管理条例》是由国务院发布的行政法规，《山东省盐业管理条例》是由山东省人民代表大会常务委员会发布的地方性法规。《立法法》第八十八条规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章。由上可认定，《盐业管理条例》是上位法，其效力要高于《山东省盐业管理条例》。本案中，德州市陵城区盐务局作出的行政行为涉及行政许可、行政处罚，应依照《行政许可法》、《行政处罚法》的规定实施。根据《行政许可法》第十五条第一款、第十六条第款的规定，在已经制定法律、行政法规的情况下，地方性法规只能在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内对实施该行政许可作出具体规定，不能设定新的行政许可。《盐业管理条例》没有对盐的批发业务设定行政许可，地方性法规不能对盐的批发业务设定行政许可。根据《行政处罚法》

德州市陵城区盐务局（原陵县盐务局）系德州市陵城区人民政府盐业行主管部门，根据《盐业管理条例》第四条和《山东省盐业管理条例》第五条的规定，有权对德州市陵城区范围内包括工业盐在内的盐业经营活动进行行政管理，具有合法执法主体资格。德州市陵城区盐务局对盐业违法案件进行查处时，应适用合法有效的法律规范。《盐业管理条例》是由国务院发布的行政法规，《山东省盐业管理条例》是由山东省人民代表大会常务委员会发布的地方性法规。《立法法》第八十八条规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章。由上可认定，《盐业管理条例》是上位法，其效力要高于《山东省盐业管理条例》。本案中，德州市

山东省德州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁14行终153号上诉人（原审被告）德州市陵城区盐务局。法定代表人任洪田，局长。被上诉人（原审原告）淄博海力通盐化有限公司。法定代表人田宝成，总经理。原审原告淄博海力通盐化有限公司诉德州市陵城区盐务局行政处罚一案，已由德州市陵城区人民法院作出（2015）陵行初字第13号行政判决，原审被告德州市陵城区盐务局不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组……