行政登记 （2019）豫16行初573号
裁判要旨
《中华人民共和国土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第二十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”根据上述法律规定，承包方的土地承包经营权是依据承包合同取得的，承包经营权登记只是政府对承包方取得的承包经营权进行确认，登记行为没有设定承包方的权利义务，所以，承包经营权登记行为是一种确认行为，只对承包经营权起到备案和公示作用，不会对其他人的权利义务产生实质性响。因此，土地承包合同之外的人如果认为承包经营权证中根据承包合同约定记载的内容侵犯其合法权益的，应先解决承包合同问题，直接对颁证行为提起行政诉讼，不具有法律上的利害关系，不具备原告诉讼主体资格。本案中，第三人与村委会签订有承包合同，在承包合同没有解除、撤销或者确认无效的情况下，原告直接起诉承包经营权登记行为，不具有法律上的利害关系，不具备原告主体资格，其起诉应予驳回。原告认为第三人承包耕种了城郊乡詹庄村郭庄组的集体土地，与原告个人没有法律上的利害关系，也无权提起诉讼。依照《最高人民法院关于适用
摘要
《中华人民共和国土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第二十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”根据上述法律规定，承包方的土地承包经营权是依据承包合同取得的，承包经营权登记只是政府对承包方取得的承包经营权进行确认，登记行为没有设定承包方的权利义务，所以，承包经营权登记行为是一种确认行为，只对承包经营权起到备案和公示作用，不会对其他人的权利义务产生实质性响。因此，土地承包合同之外的人如果认为承包经营权证中根据承包合同约定记载的内容侵犯其合法权益的，应
正文（节选）
河南省周口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫16行初573号原告曹国争，男，汉族，1969年9月29日出生，住郸城县。委托代理人崔新亚，河南覃思律师事务所律师。特别授权。被告郸城县人民政府。住所地：郸城县新华路中段。统一社会信用代码：11411726418727100U。法定代表人李全林，县长。委托代理人王志刚，郸城县农业农村局工作人员。一般代理。委托代理人王俊杰，河南文浩律师事务所律……