（2017）浙06行初132号

本案的主要争议焦点是：一是原告起诉是否符合起诉条件；二是被诉征收行为是否合法。一、原告的起诉是否符合起诉条件。嵊州市人民政府办公室在2013年7月29日所作嵊政办批〔2013〕176号批复中明确，原则同意对合新、西湖、桥南、高南及仙湖社区实施城中村改造，并采取由其确定的城中村改造房屋征收实施单位嵊州市三江街道办事处委托的嵊州市城镇房屋拆迁有限公司与王永良签订《城中村改造房屋征收补偿安置协议书》的形式，将涉案房屋予以征收，故赵彩娟（系王永良母亲）作为房屋征收中的在册人口，与被告房屋征收行为有法律上利害关系，具有提起行政诉讼原告主体资格。但王晓良既非行政行为相对人，也无证据证明是涉案房屋产权人，与被诉行政行为无利害关系，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条关于行政诉讼原告主体资格的规定，故，王晓良不是本案适格原告。在订立上述协议前，涉案集体土地未经依法办理征地审批手续，故嵊州市人民政府以王永良已签订补偿安置协议、领取补偿款为由，主张赵彩娟与被诉征地行为没有法律上的利害关系、没有原告主体资格，也不能成立，本院不予采纳。结合原告的起诉状和庭审陈述，其所指的征收行为是指被告嵊州市人民政府

本案的主要争议焦点是：一是原告起诉是否符合起诉条件；二是被诉征收行为是否合法。一、原告的起诉是否符合起诉条件。嵊州市人民政府办公室在2013年7月29日所作嵊政办批〔2013〕176号批复中明确，原则同意对合新、西湖、桥南、高南及仙湖社区实施城中村改造，并采取由其确定的城中村改造房屋征收实施单位嵊州市三江街道办事处委托的嵊州市城镇房屋拆迁有限公司与王永良签订《城中村改造房屋征收补偿安置协议书》的形式，将涉案房屋予以征收，故赵彩娟（系王永良母亲）作为房屋征收中的在册人口，与被告房屋征收行为有法律上利害关系，具有提起行政诉讼原告主体资格。但王晓良既非行政行为相对人，也无证据证明是涉案房屋产权人，与

浙江省绍兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙06行初132号原告赵彩娟，女，1937年3月10日生，汉族，住浙江省嵊州市。原告暨原告赵彩娟委托代理人王晓良，男，1961年11月1日生，汉族，住浙江省宁波市海曙区，系原告赵彩娟之子。被告嵊州市人民政府。住所地浙江省嵊州市城南新区领带园五路*号。法定代表人徐建役，市长。委托代理人赵少杰，该单位工作人员。委托代理人钟华，浙江大公律师事务所律师……