（2016）浙01行终187号

被诉行政处罚决定的作出时间为2011年，应当适用当时有效的《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》。该条例第八条第三款规定，“实施房屋拆迁不得超越经批准的拆迁范围和规定的拆迁期限。”第二十八条第一款规定，“拆迁人未取得房屋拆迁许可证或者未按房屋拆迁许可证的规定进行拆迁的，由市土地管理部门责令停止拆迁或吊销拆迁许可证，并可处以五千元以上三万元以下的罚款，给被拆迁人造成损失的，由市土地管理部门责令赔偿。”市国土局立案调查后查明长睦指挥部存在超越经批准的拆迁范围实施房屋拆迁的行为，作出杭土罚（2011）7号土地行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序亦不违法。本案被诉行政处罚决定的处罚内容为“处以1万元罚款”。黄成伟、黄继根与长睦指挥部签订了补偿协议并予以履行，现诉请要求责令市国土局变更行政处罚为对长睦指挥部“处以1万元罚款，并对违法拆迁行为给原告造成的损失予以赔偿”。《中华人民共和国行政处罚法》第八条对行政处罚的种类作了明确规定，其中并无责令被处罚人作出赔偿这一行政处罚种类。行政处罚是行政机关对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为所作出的制裁，责令被处罚人进行赔偿不属于行政

被诉行政处罚决定的作出时间为2011年，应当适用当时有效的《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》。该条例第八条第三款规定，“实施房屋拆迁不得超越经批准的拆迁范围和规定的拆迁期限。”第二十八条第一款规定，“拆迁人未取得房屋拆迁许可证或者未按房屋拆迁许可证的规定进行拆迁的，由市土地管理部门责令停止拆迁或吊销拆迁许可证，并可处以五千元以上三万元以下的罚款，给被拆迁人造成损失的，由市土地管理部门责令赔偿。”市国土局立案调查后查明长睦指挥部存在超越经批准的拆迁范围实施房屋拆迁的行为，作出杭土罚（2011）7号土地行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序亦不违法。本案被诉行政处罚决定的处罚内容为

浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙01行终187号上诉人（原审原告）黄成伟。上诉人（原审原告）黄继根，系上诉人黄成伟父亲。被上诉人（原审被告，原行政机关）杭州市国土资源局。法定代表人谢建华。委托代理人郁金祥。委托代理人郭超，浙江天册律师事务所律师。被上诉人（原审被告，复议机关）浙江省国土资源厅。法定代表人陈铁雄。委托代理人谢伟。被上诉人（原审第三人）杭州市长睦大型居住区前期建……