（2014）浙绍行终字第31号

计划生育作为我国基本国策，已由国家的法律予以确认。《浙江省人口与计划生育条例》系根据《中华人民共和国人口与计划生育法》及相关法律、法规所制定的地方性法规，它适用于全省。浙江省人口和计划生育委员会作为浙江省人口和计划生育工作的主管部门，其所作的《〈浙江省人口与计划生育条例〉“农转城”人员生育政策适用范围的解释》，应视为对地方法规具体应用的解释，可供人民法院在认定被诉具体行政行为合法性问题时参考。根据《中华人民共和国户口登记条例》第四条规定，户口登记簿和户口簿登记的事项，具有证明公民身份的效力。故对于农村居民和城镇居民的界定，目前仍以户籍区分。上诉人的户籍为非农，应属于城镇居民。上诉人认为从事农业生产即为农村居民或农业人口，于法无据。同时，上诉人也不属于《浙江省人口与计划生育条例》及《〈浙江省人口与计划生育条例〉“农转城”人员生育政策适用范围的解释》规定适用农村居民生育政策“农转城”人员范围。故上诉人再生育的行为，违反了《浙江省人口与计划生育条例》相关规定，构成违法生育。被上诉人作为计划生育行政部门，对上诉人作出诸计生征字（2013）第06-01号征收社会抚养费决定，认定事实清楚、程序合法

计划生育作为我国基本国策，已由国家的法律予以确认。《浙江省人口与计划生育条例》系根据《中华人民共和国人口与计划生育法》及相关法律、法规所制定的地方性法规，它适用于全省。浙江省人口和计划生育委员会作为浙江省人口和计划生育工作的主管部门，其所作的《〈浙江省人口与计划生育条例〉“农转城”人员生育政策适用范围的解释》，应视为对地方法规具体应用的解释，可供人民法院在认定被诉具体行政行为合法性问题时参考。根据《中华人民共和国户口登记条例》第四条规定，户口登记簿和户口簿登记的事项，具有证明公民身份的效力。故对于农村居民和城镇居民的界定，目前仍以户籍区分。上诉人的户籍为非农，应属于城镇居民。上诉人认为从事农业

浙江省绍兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）浙绍行终字第31号上诉人（原审原告）章奇龙。上诉人（原审原告）余红江。委托代理人吴有水，浙江碧剑律师事务所律师。被上诉人（原审被告）诸暨市人口和计划生育局，住所地：诸暨市暨阳街道暨东路58号。法定代表人俞淑珍，局长。委托代理人吕建东，男。委托代理人李少军，浙江浣纱律师事务所律师。章奇龙、余红江因诉诸暨市人口和计划生育局（以下简称“诸暨市计生局”……