（2016）湘01行终497号

公共场所秩序应当维护。北京天安门广场不是指定的信访场所，不接待信访人员，也不允许信访人员聚集和滞留。罗晖因房屋被强制拆除及解除劳动合同问题，在明知上述场所的管理要求的情况下，于2015年8月25日，与信访人员丁文茵、梁清莲等20余人以旅游为名，在北京市天安门广场通过绕人民英雄纪念碑游走并高唱国际歌的方式进行信访。罗晖主观上是想以制造影响的方式反映信访问题，有违法故意，客观上扰乱了北京天安门广场的公共秩序。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。依据该规定，雨花公安分局对罗晖的违法行为予以立案查处，经法定程序，认定罗晖扰乱公共场所秩序，且情节较重，对罗晖作出《处罚决定书》，对其行政拘留10日，该处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确。市政府依据《行政复议法》的规定，受理了罗晖的行政复议申请，并经过复议程序作出被诉复议决定，符合法律规定。罗晖认为，其没有扰乱公共场所秩序的行为。一审认为，罗晖在非指定信访场

公共场所秩序应当维护。北京天安门广场不是指定的信访场所，不接待信访人员，也不允许信访人员聚集和滞留。罗晖因房屋被强制拆除及解除劳动合同问题，在明知上述场所的管理要求的情况下，于2015年8月25日，与信访人员丁文茵、梁清莲等20余人以旅游为名，在北京市天安门广场通过绕人民英雄纪念碑游走并高唱国际歌的方式进行信访。罗晖主观上是想以制造影响的方式反映信访问题，有违法故意，客观上扰乱了北京天安门广场的公共秩序。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，

湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘01行终497号上诉人（原审原告）罗晖。委托代理人万天飞，北京才良（杭州）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）长沙市公安局雨花分局，住所地：长沙市雨花区圭塘路19号。法定代表人黄健元，局长。委托代理人张新宇，该单位工作人员。被上诉人（原审被告）长沙市人民政府，住所地：长沙市岳麓区岳麓大道218号。法定代表人胡衡华，市长。委托代理人郭佳，该位工……