（2015）常行终字第0018号

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。根据上述规定，常州市公安局天宁分局具有作出被诉行政处罚决定的行政职权。一、关于事实认定问题。根据《信访条例》第十八条、第二十条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，在信访过程中，应当遵守法律、法规，不得有扰乱公共场所秩序的行为。本案中，由北京市公安局西城分局府右街派出所出具的工作说明、训诫书、常州市天宁区信访局出具的说明等证据，足以证明胡珍秀被告知中南海边不是上访的区域后，仍到中南海周边进行非正常上访，其行为已经构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定的扰乱公共场所秩序。二、关于程序问题。常州市公安局天宁分局依据治安管理处罚法的规定，对胡珍秀涉嫌违法的行为，进行了立案、取证、告知、送达等程序，符合法律规定。根据《中华人民共

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。根据上述规定，常州市公安局天宁分局具有作出被诉行政处罚决定的行政职权。一、关于事实认定问题。根据《信访条例》第十八条、第二十条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，在信访过程中，应当遵守法律、法规，不得有扰乱公共场所秩序的行为。本案中，由北京市公安局西城分

江苏省常州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）常行终字第0018号上诉人（原审原告）胡珍秀。被上诉人（原审被告）常州市公安局天宁分局，住所地常州市竹林北路258号。法代表人陈旭光，该局局长。上诉人胡珍秀因治安行政处罚一案，不服天宁区人民法院（2014）天行初字第21号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年1月19日立案，并依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审经庭审举证质证认……