（2014）吴行终字第25号

上诉人王生海与同村多名村民因对土地征用及补偿有异议未按规定程序反映解决，采取群体上访形式到宁夏回族自治区公安厅上访时，两次聚集在大门口警戒区域内长达30分钟，且在武警关闭大门，在大门内站成一排，形成人墙的情况下，仍不听现场工作人员劝说，聚集滞留在公安厅大门外，造成进出公安厅的车辆及人员无法正常通行，其行为违反了国务院《信访条例》第十八条、第二十条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，符合扰乱单位正常秩序的构成要件。关于上诉人王生海所提被上诉人吴忠市公安局利通区分局出的23份询问笔录、视频录像不能证实其扰乱公安厅正常办公秩序，被上诉人对其作出的行政拘留事实不清，证据不足，属越权行使处罚权，及原审法院、被上诉人作出的判决和行政处罚决定适用法律错误，请求二审法院撤销原判，支持其一审诉讼请求的上诉理由，经审核，受案登记表、行政处罚决定书、23份询问笔录、公安行政处罚告知笔录、行政拘留执行通知书、解除拘留证明、送达回执、行政处罚审批表、保证书、自治区公安厅出具情况说明、结案报告、视频资料、古城派出所出具情况说明证实，被上诉人吴忠市公安局利通区分局接到上级部门移交案件

上诉人王生海与同村多名村民因对土地征用及补偿有异议未按规定程序反映解决，采取群体上访形式到宁夏回族自治区公安厅上访时，两次聚集在大门口警戒区域内长达30分钟，且在武警关闭大门，在大门内站成一排，形成人墙的情况下，仍不听现场工作人员劝说，聚集滞留在公安厅大门外，造成进出公安厅的车辆及人员无法正常通行，其行为违反了国务院《信访条例》第十八条、第二十条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，符合扰乱单位正常秩序的构成要件。关于上诉人王生海所提被上诉人吴忠市公安局利通区分局出的23份询问笔录、视频录像不能证实其扰乱公安厅正常办公秩序，被上诉人对其作出的行政拘留事实不清，证据

宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）吴行终字第25号上诉人（原审原告）王生海，男，生于1970年6月13日，回族。被上诉人（原审被告）吴忠市公安局利通区分局，住所地：宁夏回族自治区吴忠市利通区利通北街。法定代表人熊焰，男，局长。委托代理人郭建军，男，该局法制大队大队长。代理权限为一般代理。上诉人王生海因治安管理行政处罚及行政赔偿一案，不服宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院……