（2016）鲁06行终16号

《信访条例》第十八条规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海地区不属于国家规定的信访接待场所，原告等人穿着写有口号标语的衣服到北京中南海上访，在中南海周边被警察查获，引起周围路人围观，扰乱了该地区的公共场所秩序。原告的行为属于违反《信访条例》的规定，到不属于国家规定的信访接待场所非正常上访的行为。《中华人民共和国治安管理处罚法》（下称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第（二）项规定：“扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，情节较重的处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。”；第二款规定：“聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”原告组织其他人员穿着写有口号标语的衣服到北京中南海地区非正常上访，扰乱该地区的公共场所秩序，原告属于首要分子聚众扰乱公共场所秩序。《治安管理处罚法》第十九条规定：违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的。……”。原告属于首要分子聚众扰乱公共场所秩序，应处十日以上十五日以下

《信访条例》第十八条规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海地区不属于国家规定的信访接待场所，原告等人穿着写有口号标语的衣服到北京中南海上访，在中南海周边被警察查获，引起周围路人围观，扰乱了该地区的公共场所秩序。原告的行为属于违反《信访条例》的规定，到不属于国家规定的信访接待场所非正常上访的行为。《中华人民共和国治安管理处罚法》（下称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第（二）项规定：“扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，情节较重的处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。”；第二款规定：“聚众实施前款行为

山东省烟台市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁06行终16号上诉人（原审原告）赵永战。被上诉人（原审被告）栖霞市公安局。住所地：栖霞市山城路*号。法定代表人战志勇，局长。负责人吕学滨，栖霞市公安局党委委员。委托代理人林东杰，栖霞市公安局工作人员。委托代理人施明杰，栖霞市公安局工作人员。被上诉人（原审被告）烟台市公安局，住所地：烟台市莱山区长安路7号。法定代表人：孙运波，局长。委托代理人：……